Решение Приморского краевого суда от 14 июля 2015 года №12-285/2015

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 июля 2015 года Дело N 12-285/2015
 
14 июля 2015 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Туктамышева О.В., рассмотрев жалобу защитника ООО «...» ФИО2 на постановление судьи Уссурийского районного суда < адрес> от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО ...
установила:
постановлением судьи Уссурийского районного суда < адрес> от ... юридическое лицо ООО ...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
Не согласившись с постановлением судьи, защитник ...» ФИО2 подал жалобу, в которой ставится вопрос об отменене постановления как незаконного и необоснованного.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, полагаю, что постановление судьи подлежит отмене по следующим основаниям.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом
В соответствии с пунктом 1 примечания к статье 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ... N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции ФЗ N 47 от ... г., ФЗ N 53 от ... г.) разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
Согласно ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Согласно ч.1 ст. 13.3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Из материалов дела следует, что ... в 11 часов 30 минут в ходе контрольно-проверочного мероприятия сотрудниками ОПНМ № УФМС России по < адрес> совместно с сотрудниками ОМВД России по городу Уссурийску по адресу: < адрес>, был выявлен гражданин КНР ..., который незаконно осуществлял трудовую деятельность без разрешения на работу на территории Российской Федерации: работал в качестве грузчика в складе, расположенном на территории по вышеуказанному адресу.
Своими действиями ООО «Дальинторг» допустило нарушение п. 4 ст. 13, п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от ... № - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В связи с выявленными нарушениями ... ОПНМ № УФМС России по < адрес> было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По факту выявленных нарушений в отношении юридического лица ... » ... составлен протокол об административном правонарушении.
Вместе с тем, статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, в том числе, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно статье 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.
Должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 4.1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из представленных материалов дела следует, что принимая решение о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица административный орган ОПНМ № УФМС России по < адрес> исходил из того, что ООО «... месте и времени составления протокола об административном правонарушении извещено надлежащим образом.
Однако представленными материалами дела данный вывод не подтверждается.
Из определения о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении от ... следует, что генеральный директор ООО ... » ФИО3 вызван для дачи объяснения и составления протокола на 10 часов 30 минут ... . Между тем протокол об административном правонарушении в отношении ООО «... ... .
Сведений о направлении в адрес ... извещения о составлении протокола об административном правонарушении на ... в материалах дела не имеется, как не имеется и сведений о направлении и получении ООО «...» копии протокола об административном правонарушении от ... .
При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие в материалах дела сведений о надлежащем извещении ...» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, постановление судьи о привлечении к административной ответственности ...» нельзя признать законным и обоснованным.
Указанные процессуальные нарушения закона являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях это является основанием к отмене постановления.
Поскольку в настоящее время возможность устранения допущенных процессуальных нарушений на данной стадии процесса отсутствует, так как протокол может быть возвращен должностному лицу, его составившему в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лишь на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, постановление судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 14 мая 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «...» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 1 статьи 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием события административного правонарушения.
Судья О.В. Туктамышева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка