Решение от 22 мая 2013 года №12-285/2013

    Дело № 12-285/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    22 мая 2013 года г. Чебоксары
 
    Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Ермолаева Т.П., рассмотрев жалобу заместителя начальника Чебоксарского почтампа УФПС Чувашской Республики-филиала ФГУП «Почта России» Шевченко ФИО4 на постановление о привлечении к административной ответственности,
 
установил:
 
    Постановлением административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары от 20 марта 2013 года (№ 424) заместитель начальника Чебоксарского почтамта Шевченко ФИО5 подвергнут административному наказанию по ст. 10 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в ЧР» № 22 от 23 июля 2003 г. в виде штрафа в размере 2000 руб. Не согласившись данным постановлением, Шевченко В.В. подал на него жалобу в Ленинский районный суд г. Чебоксары на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности. Заявитель указывает на то, что протокол об административном правонарушении, фотоматериал и постановление составлены в нарушение существующей процедуры и не содержат достаточных данных, указывающих на нарушение им Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Чебоксары от 27.11.2008 № 1186. В нарушение установленной законом процедуры, предусмотренной ст. 12,ст.14, ст.16,ст. 18,п.1,2,4 ч.2 ст. 20 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" мероприятия по контролю проведены в отсутствие распоряжения полномочного лица на проведение проверки; о проведении проверки ФГУП «Почта России» не уведомлялось; акт о проведении проверки не составлялся, проверкой не были установлены все существенные обстоятельства дела, в том числе, владельцы и собственники здания, являющегося предметом проверки, их виновность и имущественное положение, принадлежность территории, на которой выявлено нарушение административного законодательства. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ: не содержит обязательных атрибутов, в частности, к протоколу не приложены объяснения правонарушителя, отсутствуют сведения о лицах, принимавших участие в обследовании, не указана должность привлекаемого к ответственности лица. В протоколе об административном правонарушении от 20 марта 2013 г. отсутствует информация о проведении осмотра спорной территории в присутствии понятых. Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о существенном нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, что исключает возможность применения к нему взыскания.
 
    В жалобе также указывается, что в нарушение ст. 1.5 КоАП РФ административный орган не доказал нарушение им пунктов 3.1-3.4 Правил внешнего благоустройства. В соответствии с п. 3.1.1 Правил внешнего благоустройства, работы по уборке от снега и снежно-ледяных образований должны производиться до начала движения общественного транспорта, не позднее 2 часов после завершения снегопада. В обоснование своих доводов в этой части заявитель ссылается на справку УГМС от 01.04.2013 г. № 23-01/230 из которой следует, что на момент проверки шел снег, была общая метель. По утверждениям заявителя уборка ОПС прилегающей территории от снега производилось и производится регулярно, нареканий на работу отделения никогда не возникало. Привлечение к административной ответственности возможно было только в случае выявления нарушения по истечении 2-х часов после завершения снегопада. Поэтому наличие на момент проверки на прилегающей территории небольшого количества снега не может свидетельствовать о нарушении им названных Правил.
 
    Заявитель указывает и на то, что он, являясь заместителем начальника Чебоксарского почтамта УФПС Чувашской Республики-филиала ФГУП «Почта России» не мог быть привлечен к административной ответственности на основании ст. 10 Закона ЧР, поскольку не является лицом, в чьи должностные обязанности входить осуществление контроля за уборкой прилегающей территории.
 
    В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям и вновь привели их суду.
 
    Представитель администрации Ленинского района г. Чебоксары просил жалобу оставить без удовлетворения.
 
    Выслушав участников дела, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, 20 марта 2013 года должностным лицом органа местного самоуправления – начальником отдела ЖКХ и благоустройства администрации Ленинского района г. Чебоксары Андреевым М.А. на основании ст.28.2 КоАП РФ, Закона ЧР «Об административных правонарушениях в ЧР» от 23.07.2003 г. № 22 составлен протокол об административном правонарушении № 076 в отношении заместителя начальника почтамта Шевченко ФИО6, согласно которому при обследовании территории, прилегающей к дому № 37 по Эгерскому бульвару г. Чебоксары, было установлено, что 19 марта 2013 г. в 10 час. 51 мин. прилегающая территория находилась в неудовлетворительном состоянии (снег убран не в полном объеме), что является нарушением п.п. 3.1.2-3.1.4 Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 27 ноября 2008 г. № 1186. Данное действие (бездействие) свидетельствует о нарушении ст. 10 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23.07.2003 № 22. К протоколу приложены фотоматериал, копия должностной инструкции, копия паспорта. Место и время рассмотрения дела определены на 13 час. 30 мин. 20 марта 2013 г. по адресу: ул. Гагарина, д.22а г. Чебоксары, каб.222,о чем был извещен Шевченко В.В.
 
    На заседании административной комиссии при администрации Ленинского района г.Чебоксары по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 20 марта 2013 г. с участием Шевченко В.В. принято решение о привлечении его к административной ответственности по ст. 10 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в виде штрафа в размере 2 000 рублей. Из пояснений Шевченко В.В., данных им на заседании комиссии следует, что уборка снега была произведена, фотоматериал прилагается.
 
    Из постановления № 424 об административном правонарушении от 20 марта 2013 г., принятого административной комиссией при администрации Ленинского района г. Чебоксары, следует, что заместитель начальника Чебоксарского почтамта Шевченко ФИО7 привлечен к административной ответственности по ст. 10 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в ЧР» № 22 от 23 июля 2003 г. и ему назначен штраф в размере 2000 руб. исходя из следующих обстоятельств:19 марта 2013 г. около 10 час. 51 мин. по адресу: г.Чебоксары, Эгерский бульвар, д.37 административной комиссией было установлено, что прилегающая территория находится в неудовлетворительном состоянии (снег убран не в полном объеме),что является нарушением п.3.1.2, 3.1.3, 3.1.4 Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г.Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики № 1186 от 27.11.21008 г.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    При том, что доводы заявителя о нарушении требований ст.ст. 12, 14, 16, 18 и 20 ФЗ Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основаны на неправильном толковании норм материального права: в силу п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля и, поскольку при проведении проверок соблюдения юридическими лицами Правил благоустройства и содержания территорий муниципальных образований не требуется взаимодействие юридических лиц и органов, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, и на юридические лица не возлагается обязанность по представлению информации и исполнению требований органов, положения указанного Федерального закона не применяются, в том числе при оценке составленных по результатам данных проверок протоколов об административных правонарушениях по ст. 10 Закона Чувашской Республики от 27 ноября 2008 года № 1186 "Об административных правонарушениях", доводы о незаконном привлечении его к административной ответственности суд находит обоснованными.
 
    Так, в соответствии со ст.10 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в ЧР» нарушение утвержденных органами местного самоуправления поселения, городского округа правил благоустройства территории поселения, городского округа - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Раздел III «О правилах внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Чебоксары», утвержденных Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 27.11.208 № 1186 отведен уборке в зимний период.
 
    Согласно п. 3.1. названных Правил в соответствии с климатическими условиями устанавливаются следующие периоды: с 1 октября по 31 октября - межсезонный; с 1 ноября по 31 марта - зимний.
 
    Пункт 3.1.1. Правил предусматривает, что все юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, в ведении которых находятся здания, сооружения, места с массовым пребыванием людей, а также граждане - владельцы или пользователи земельных участков, зданий и сооружений обязаны организовать уборку от снега и льда занимаемых и прилегающих к их территории тротуаров. Работы по уборке от снега и снежно-ледяных образований должны производиться до начала движения общественного транспорта, не позднее 2 часов после завершения снегопада и по мере необходимости в течение дня.
 
    Удаление снега осуществляется путем его подметания, сгребания, погрузки и вывоза в места, определенные распоряжением администрации города Чебоксары, а также проведения мероприятий, исключающих уплотнение снега. При ручной уборке тротуаров с усовершенствованным покрытием (асфальт и т.п.) снег должен убираться полностью, под "скребок" (до асфальта). При отсутствии усовершенствованных покрытий допускается уборка снега с оставлением слоя для его последующего уплотнения – пункт 3.1.2. Правил.
 
    Согласно п. 3.1.3. Правил удаление снежно-ледяных образований осуществляется путем скалывания и перемещения уплотненного снега и льда, его погрузки и вывоза.
 
    Согласно п. 3.1.4. Правил ликвидация скользкости и гололеда производится обработкой противогололедными средствами, разрешенными к применению.
 
    Согласно п. 3.1.6. Правил сгребание и подметание снега с тротуаров в дневное время производится сразу после начала снегопада, на дворовых территориях, придомовых и внутриквартальных проездах - не позднее чем через час после начала снегопада. Указанные территории должны быть убраны не позднее чем через 2 часа после окончания снегопада. При ночном снегопаде уборка тротуаров, дворовых территорий и внутриквартальных проездов производится до 7 часов утра.
 
    Вместе с тем, выводы административной комиссии о несоблюдении заявителем данных правил материалами дела не подтверждаются.
 
    Так, согласно материалам дела 19 марта 2013 г. около 10 час. 51 мин. по адресу: г.Чебоксары, Эгерский бульвар, д.37 административной комиссией было установлено, что прилегающая территория находится в неудовлетворительном состоянии (снег убран не в полном объеме), что подтверждено и фототаблицей. Между тем, по сведениям филиала ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» по данным метеостанции Чебоксары количество осадков 19 марта 2013 года составило 8, 00 мм. По состоянию на 10 час. 32 мин.- общая метель, видимость 2000 м., ветер восточного направления 12м/с, порывы до 15м/с; 10 час. 53 мин.- общая метель, видимость 1000 м., ветер восточного направления 12 м/с, порывы до 18 м/с; 11 час 47 мин общая метель, видимость 2000 м., ветер восточного направления 10 м/с, порывы до 14 м/с;12.час. 46 метель ослабла, видимость 4000 м., ветер сохраняется. 18 час. 24 мин. ветер ослаб. Таким образом, 19 марта 2013 года с 10 час. до 13 час продолжался непрерывный снег, метель.
 
    Кроме того, из представленных административной комиссии материалов не следовало, что заявитель, действительно, являлся лицом ответственным за этот вид деятельности. Не были установлены эти обстоятельства и судом при рассмотрении данной жалобы.
 
    Так, в материалах административного дела имеется приказ от 29 ноября 2011 года № 127 «О распределении обязанностей по руководству Чебоксарским почтамтом УФПС ЧР – филиала ФГУП «Почта Росссии», согласно которому общее руководство и организация производственной деятельности возложена на начальника почтамта, функции которого исполнял Шевченко В.В. Однако к административной ответственности Шевченко В.В. привлекается в качестве заместителя начальника почтамта. При этом в материалах дела отсутствует перечень его должностных обязанностей как заместителя начальника почтамта.
 
    При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях суд должен исходить из такого принципа административной ответственности, как презумпция невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Вина в совершении административного правонарушения устанавливается органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
 
    Исходя из изложенного, суд не может признать бесспорно доказанной вину заявителя в совершении вменяемого ему правонарушения.
 
    Учитывая установленные по делу обстоятельства и требования административного законодательства, обжалуемое постановление о привлечении Шевченко В.В. к административной ответственности по ст.10 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в ЧР» не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    Постановление административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары по делу об административном правонарушении от 20 марта 2013 г. № 424 о привлечении заместителя начальника Чебоксарского почтамта Шевченко Вадима Владимировича к административной ответственности по ст. 10 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в ЧР» № 22 от 23 июля 2003 г. отменить, производство по делу в отношении Шевченко ФИО8 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    На решение может быть подана жалоба в Верховный суд ЧР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья Т.П. Ермолаева