Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 июня 2022 года Дело N 12-2845/2022

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Макеевой Т.М., рассмотрев 28 июня 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 23 мая 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Форвард", ИНН 7810351031, ОГРН 1157847164738, юридический адрес: Санкт-Петербург, пр. Ленина, лит. А, пом. 25-Н,

УСТАНОВИЛ:

Согласно содержанию протокола об административном правонарушении от 22 марта 2022 года N 184, ООО "СК "ФОРВАРД" привлекло к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина без патента, если такой патент требуется в соответствии с федеральным законом, в городе Федерального значения Санкт-Петербурге, а именно: 03.02.2022 года в 16 часов 00 минут по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, Новая Ижора, ограниченной с северо-востока Красноборской, Лангеловской, Мокколовской улицами, с северо-запада и юга Ижорским бульваром, сотрудниками 4 о/п ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга совместно с сотрудниками ОВМ ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга проведены проверочные мероприятия на основании зарегистрированного КУСП N 1985 от 03.02.2022 года. В ходе проверки выявлен гражданин Украины К.В., <дата> г.р., который осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего (убирал снег с крыш домов) без патента, действующего на территории города федерального значения Санкт-Петербурга. В ходе проверки установлено, что гражданин Украины К.В. по указанному адресу выполнял работы по уборке снега с крыш домов в интересах ООО "Заневский" ИНН 7806325857, по данному факту с начальника участка В.Б. получено объяснение. С гражданином Украины К.В. трудовой договор на выполнение работ не заключали, работал по устной договоренности. Гражданин Украины К.В. нарушил п. 4 ст. 13 ФЗ N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ. 04.02.2022 года постановлением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга граждан Украины К.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ. 21.02.2022 года вынесено определение N 139 о проведении административного расследования в отношении ООО "Заневский" ИНН 7806325857. В рамках административного расследования генеральный директор ООО "Заневский" ИНН 7806325857 В.Б. предоставила договор подряда N ...ИЖД-7ИЖД от 02.08.2021 года с подрядчиком ООО "СК "Форвард" ИНН 7810351031 в лице генерального директора Е.А., а также письменное объяснение, что для выполнения строительно-монтажных работ привлечена организация ООО "СК "Форвард". Согласно ст. 6.21 представленного договора подряда подрядчик в ходе выполнения работ за свой счет осуществит необходимые мероприятия сезонного характера, обеспечивающие достижение требуемых качественных показателей в соответствии с нормами и правилами, действующими в РФ, ст. 23.2 - подрядчик не имеет права передавать другим лицам права требования по договору без письменного разрешения Заказчика. Документы о предоставлении полномочий по выполнению работ третьим лицам не предоставлены. В рамках административного расследования опрошен генеральный директор ООО "СК "Форвард" ИНН 7810351031 Е.А., который пояснил, что гражданина Украины К.В. не знает. Таким образом, юридическое лицо ООО "СК "Форвард" ИНН 7810351031 незаконно привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента на работу в Российской Федерации, в нарушение требований п. 4 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Таким образом, ООО "СК "Форвард" допустило нарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в городе федерального значения Санкт-Петербурге, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Постановлением судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 23 мая 2022 года производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник третьего отделения ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга Е.Н. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указывает, что вывод об отсутствии состава административного правонарушения является преждевременным.

Законный представитель ООО "СК "Форвард" генеральный директор Е.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из требований ст.ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежащие всестороннему, полному и объективному исследованию в их совокупности.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО "СК "Форвард" требования действующего административного законодательства не выполнены.

Частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности, в том числе за совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как следует из постановления судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 23 мая 2022 года, основанием прекращения производства по делу об административном правонарушении послужил вывод о том, что представленные в суд материалы дела не свидетельствуют о том, что ООО "СК "Форвард" заключило с иностранным гражданином К.В. трудовой и (или) гражданско-правовой договор, не содержат доказательств, что ООО "СК "Форвард" привлекло К.В. В. к трудовой деятельности 03.02.2022 года, так как фактическое допущение К.В. В. к работе на объекте ООО "Заневский" совершено неустановленным лицом.

Согласиться с изложенным выводом нельзя.

В материалы дела представлено письменное объяснение К.В. В. от 03 февраля 2022 года, согласно которому он с 01.02.2022 года работает на строительной площадке по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, Новая Ижора, ограниченной с северо-востока Красноборской, Лангеловской, Мокколовской улицами, с северо-запада и юга Ижорским бульваром.

В объяснении начальника строительного участка ООО "Заневский" В.Б. от 03.02.2022 года указано, что в ходе проверки сотрудниками полиции по указанному в постановлении адресу были выявлены иностранные К.В., в том числе К.В. В., которые осуществляли трудовую деятельность - строительство домов. Данные граждане работали в субподрядной организации.

В материалы дела представлен договор подряда N ...ИЖД-7ИЖД от 02.08.2021 года, заключенный между заказчиком ООО "Заневский" подрядчиком ООО "СК "Форвард", в соответствии с которым последний обязуется выполнить комплекс подготовительных, строительно-монтажных, пусконаладочных и сопутствующих работ по строительству семи индивидуальных жилых домов на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, Новая Ижора, ограниченной с северо-востока Красноборской, Лангеловской, Мокколовской улицами, с северо-запада и юга Ижорским бульваром.

В соответствии с п. 6.1 Договора подрядчик выполняет своими силами и средствами весь комплекс работ, предусмотренный Договором, сдает результат работ заказчику, выполняет иные принятые на себя по Договору обязательства.

В соответствии с п. 6.2 Договора подрядчик принимает у заказчика строительную площадку в течение пяти рабочих дней с даты подписания Договора.

В соответствии с п. 6.3 Договора подрядчик в течение пяти рабочих дней с даты подписания Договора приступает к производству работ.

В соответствии с п. 6.12 Договора подрядчик обеспечивает соблюдение правил использования и регистрационного учета по месту пребывания иностранной и иногородней рабочей силы, установленных законодательством РФ.

В соответствии с п. 6.21 Договора подрядчик в ходе выполнения работ за свой счет осуществит необходимые мероприятия сезонного характера, обеспечивающие достижение требуемых качественных показателей в соответствии с нормами и правилами, действующими в РФ.

Исходя из указанных положений договора подряда, на момент проведения проверочных мероприятий на территории строительной площадки по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, Новая Ижора, ограниченной с северо-востока Красноборской, Лангеловской, Мокколовской улицами, с северо-запада и юга Ижорским бульваром, строительные работы осуществлялись ООО "СК "Форвард".

Указанные обстоятельства подтверждаются и письменным объяснением генерального директора ООО "СК "Форвард" Е.А. от 21.03.2022 года.

Таким образом, 03.02.2022 года в 16 часов 00 минут по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, Новая Ижора, ограниченной с северо-востока Красноборской, Лангеловской, Мокколовской улицами, с северо-запада и юга Ижорским бульваром, на строительной площадке, переданной ООО "СК "Форвард" на основании договора подряда для выполнения комплекса работ по строительству семи индивидуальных жилых домов, выявлен гражданин Украины К.В., который осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего (убирал снег с крыш домов).

Труд иностранного гражданина К.В. В. по уборке снега на строительной площадке использован ООО "СК "Форвард" в рамках выполнения Обществом обязательств по договору подряда N ...ИЖД-7ИЖД от 02.08.2021 года.

При этом, наличие сведений о физическом лице, которое в интересах ООО "СК "Форвард" непосредственно привлекло К.В. В. к осуществлению работ на строительной площадке, при изложенных обстоятельствах дела, не является обязательным условием для установления в действиях данного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, вывод судьи районного суда об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ООО "СК "Форвард" является необоснованным и противоречит материалам дела.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО "СК "Форвард" судьей районного суда допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, - не исследованы все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что к моменту рассмотрения судьей Санкт-Петербургского городского суда жалобы должностного лица на постановление судьи Пушкинского районного суда города Санкт-Петербурга от 23 мая 2022 года срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, материалы дела подлежат возвращению на новое рассмотрение в районный суд в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 2 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (в редакции Протокола N 11) установлено, что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо учесть изложенное в настоящем решении и в зависимости от установленных обстоятельств в соответствии требованиями закона разрешить данное дело об административном правонарушении, приняв законное и обоснованное решение.

С учётом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 23 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "Строительная компания "Форвард" отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "Строительная компания "Форвард" возвратить в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Исаева А.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка