Решение от 24 апреля 2014 года №12-284/2013

    Дело №12-284/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    24 апреля 2014 года                                г. Чебоксары
 
    Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Степанова Н.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары Столяровой Э.В. на постановление мирового судьи судебного участка №8 Ленинского района г.Чебоксары от дата года о привлечении Петровой ------ к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ,
 
установил:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №8 Ленинского района г.Чебоксары от дата года Петрова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
 
    На данное постановление мирового судьи заместителем прокурора Ленинского района г. Чебоксары принесен протест, из содержания которого следует, что основанием для вынесения мировым судьей постановления явился протокол об административном правонарушении дата г., составленный председателем административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары Прокопьевым Н.П. в отношении Петровой Т.В. по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. Прокурор полагает, что указанное постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату в установленный срок административного штрафа. В соответствии с ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Вместе с тем вопрос о порядке наделения вышеназванными полномочиями лиц коллегиальных органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, федеральным законодательством не урегулирован. Конкретные лица административных комиссий, уполномоченные на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, на сегодняшний день законом не определены. Согласно п.п. 12 ч.5 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, вынесших постановление о наложении административного штрафа. Однако в соответствии с нормами КоАП РФ и Закона Чувашской Республики от 30.05.2003г. №17 «Об административных комиссиях» коллегиальные органы, уполномоченные на рассмотрение дел об административных правонарушениях (в том числе административные комиссии), не имеют в своей структуре должностных лиц и состоят из членов соответствующих коллегиальных органов. С учетом изложенного, положения п.п. 12 ч.5 ст. 28.3 КоАП РФ в части предоставления полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, на коллегиальные органы не распространяются. При таких обстоятельствах прокурор полагает, что дата. председателем административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары Прокопьевым Н.П. протокол об административном правонарушении по 4.1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Петровой ------ составлен с нарушением процессуальных требований КоАП РФ, что в свою очередь в силу положения п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ является безусловным основанием для отмены вышеназванного постановления мирового судьи.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Чебоксары Бусова Л.Г. поддержала протест по изложенным в нем основаниям. Просила отменить постановление мирового судьи от дата. и производство по административному делу прекратить.
 
    Петрова Т.В., извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, на рассмотрение дела не явилась.
 
    Представитель администрации Ленинского района г.Чебоксары Карягина О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения протеста, пояснив, что постановление, вынесенное мировым судьей, является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется, так как законодательно не установлен запрет на составление протокола об административном правонарушении председателем комиссии.
 
    Выслушав сторон, изучив доводы протеста и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    Постановлением административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары дата года по делу об административном правонарушении, вступившим законную силу дата года, Петрова Т.В. была подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 10 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».
 
    Административный штраф в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, не уплачен.
 
    Из протокола об административном правонарушении дата года следует, что дата. постановлением № ------ административной комиссии при администрации Ленинского района г.Чебоксары Петрова Татьяна Валерьевна была привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 (Пятисот) рублей за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст. 10 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» № 22 от 23.07.2003. При проверке, по состоянию на дата., установлено, что административный штраф не уплачен, то есть, обнаружено достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.25 КоАП РФ.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №8 Ленинского района г.Чебоксары от дата года Петрова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
 
    Оценивая доводы прокурора о существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ при привлечения лица к административной к ответственности, суд исходит из следующего.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с Законом Чувашской Республики от 30 мая 2003 года N 17 "Об административных комиссиях" органы местного самоуправления муниципальных районов, и городских округов наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий для рассмотрения дел об административных правонарушениях в соответствии с законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями.
 
    Наделение органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями Чувашской Республики и делегирование государственных полномочий Российской Федерации, переданных в соответствии с законодательством Российской Федерации Чувашской Республике, в том числе по созданию и обеспечению административных комиссий для рассмотрения дел об административных правонарушениях нашло закрепление в законе Чувашской Республики N 55 от 30 ноября 2006 года (с последующими изменениями и дополнениями) "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями (статьи 1 и 2).
 
    Решением городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25 января 2011 года N 92, образованы административные комиссии при администрации города Чебоксары, администрациях Калининского, Ленинского и Московского районов города Чебоксары.
 
    Статьей 3 Закона Чувашской Республики от 30 мая 2003 года N 17 "Об административных комиссиях" предусмотрено, что председатель административной комиссии руководит ее деятельностью, обеспечивает созыв заседаний комиссии, председательствует на заседаниях, подписывает протоколы заседаний и постановления комиссии, осуществляет контроль за исполнением принятых комиссией решений и иные полномочия в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законами Чувашской Республики.
 
    Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Согласно п.п.12 ч.5 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, вынесших постановление о наложении административного штрафа, либо уполномоченные лица коллегиальных органов, вынесших постановление о наложении административного штрафа, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, а по делам об административных правонарушениях, рассмотренных судьями, - судебные приставы-исполнители.
 
    Так как административная комиссия не является федеральным органом исполнительной власти или иным государственным органом, то и ее председатель или члены Комиссии не имеют права составлять протоколы по ч. 1ст. 20.25 КоАП РФ.
 
    Исходя из компетенции, в соответствии с Законом Чувашской Республики от 30.05.2003 г. № 17 «Об административных комиссиях», Председатель Комиссии и ответственный секретарь административной комиссии не являются должностным лицом данного органа, так как лично не формируют состав Комиссии, члены Комиссии не находятся у них в служебном подчинении, а следовательно, не являются их непосредственными руководителями, обладающими правом назначения на должности либо применения мер поощрения или ответственности, также данные лица не распоряжаются ее имуществом и денежными средствами и у них нет властных полномочий по отношению к субъектам, которые не находятся у них в подчинении. Их полномочия характеризуются как организационные, направленные на организацию эффективного функционирования Комиссии как коллегиального органа системы профилактики правонарушений и выражаются в распределении обязанностей между членами Комиссии, определении даты проведения заседания Комиссии; подписывают протоколы Комиссии, секретарь ведет делопроизводство и др.
 
    Исходя из содержания ст.1.3.1 КоАП РФ право на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 20.25, могут иметь только должностные лица органов местного самоуправления, которые осуществляют полномочия по контролю (надзору), делегированные Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации органам местного самоуправления, либо должностные лица органов местного самоуправления, которые осуществляют муниципальный контроль.
 
    Председатель комиссии и ответственный секретарь административной комиссии не реализуют полномочий по контролю (надзору), делегированных государством или его субъектом.
 
    Кроме того, Законом ЧР «Об административных правонарушениях в ЧР» (ст. 22 ч.2 п. «г») определено, что к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, относятся:
 
    должностные лица органов местного самоуправления, являющиеся членами административных комиссий, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5, 6, 6.1, 10, 10.1, 14, 15, 17, частью 2 статьи 20.1, статьями 21.1, 22, 24.1, 28, 30, 31, 32.1 настоящего Закона;
 
    заместители главы администрации городского округа, муниципального района - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5 и 6.1 настоящего Закона;
 
    руководитель, начальник отдела аппарата представительного органа городского округа, муниципального района - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6 и 6.1 настоящего Закона;
 
    должностные лица органов местного самоуправления, уполномоченных в области благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства, управления муниципальным имуществом (заместители главы, начальники управлений, их заместители, начальники отделов, их заместители, заведующие секторами, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты администрации городского округа, муниципального района), - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10, 10.1, 14, 15, 21.1, 28 настоящего Закона;
 
    должностные лица органов местного самоуправления, уполномоченных в области торговли (заместители главы, начальники управлений, их заместители, начальники отделов, их заместители, заведующие секторами, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты администрации городского округа, муниципального района), - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона;
 
    должностные лица органов местного самоуправления, уполномоченных в области земельных отношений (заместители главы, начальники управлений, их заместители, начальники отделов, их заместители, заведующие секторами, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты администрации городского округа, муниципального района), - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10 и 17 настоящего Закона;
 
    должностные лица органов местного самоуправления, уполномоченных в области сельского хозяйства (заместители главы, начальники управлений, их заместители, начальники отделов, их заместители, заведующие секторами, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты администрации муниципального района), - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 22 настоящего Закона;
 
    должностные лица органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом (заместители главы, начальники управлений, их заместители, начальники отделов, их заместители, заведующие секторами, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты администрации городского округа, муниципального района), - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 30, 31, 32.1 настоящего Закона;
 
    То есть специальным законом ЧР председатели административных комиссий также не наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по ст. 20.25 КоАП РФ.
 
    С учетом изложенного, полагаю, что доводы протеста являются обоснованными.
 
    Кроме того, протокол ------ об административном правонарушении от дата года в отношении Петровой Т.В. составлен по ст.20.25 КоАП РФ, в то время как указанная статья Закона состоит из пяти частей и каждая часть данной статьи предусматривает определенный состав административного правонарушения, который должен быть в обязательном прядке указан в протоколе об административном правонарушении.
 
    В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    Статья 26.11 КоАП РФ устанавливает, что судья, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности применения мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    При рассмотрении данного дела мировым судьей, указанный порядок был нарушен, поскольку протокол об административном правонарушении в отношении Петровой Т.В. составлен неправомочным лицом.
 
    Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения – отсутствие состава административного правонарушения.
 
    С учетом изложенного, оценивая конкретные обстоятельства дела в совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях Петровой Т.В. отсутствует состав вмененного ей административного правонарушения, поскольку нарушен порядок привлечения ее к административной ответственности, что является основанием для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского района г.Чебоксары от дата г. и прекращения производства по делу.
 
    Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №8 Ленинского района г. Чебоксары от дата года о привлечении Петровой ------ к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения.
 
    Судья                                          Н.А.Степанова