Решение Кемеровского областного суда от 24 мая 2021 года №12-283/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 12-283/2021
Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении
общества с ограниченной ответственностью "Регион развития" ИНН 4253030797, находящегося по адресу: ул. Ленина, 86, пом. 3, г. Новокузнецк, Кемеровская область,
по жалобе директора ООО "Регион развития" Трубовича Т.В. на постановление судьи Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка от 10 марта 2021г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка от 10.03.2021 ООО "Регин развития" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
В жалобе директор ООО "Регион развития" Трубович Т.В. просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что проверка проведена с грубым нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Акт проверки по юридическому адресу Общества не направлялся, в связи с чем результаты проверки должны быть признаны недействительными.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника ООО "Регион развития" Зориной А.Ю., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ).
Как следует из протокола об административном правонарушении, при проведении внеплановой выездной проверки с 19.10.2020 по 30.10.2020 на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 06.10.2020 N 672-ВН/151-в юридического лица ООО "Регион развития" выявлены нарушения пунктов 2.1, 2.6, 4.3, 7.1, 8.3 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" и пункта 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19", а именно:
- в журнале термометрии сотрудников Общества содержатся данные измерений температуры тела за 13.10.2020 шести сотрудников при штатной численности 75 человек;
- данные о применяемых средствах измерения температуры тела работников не представлены;
- исходя из штатной численности сотрудников (75 человек) неснижаемый запас средств защиты органов дыхания на срок не менее 7 дней должен составлять 2100 штук. Согласно приказу директора ООО "Регион развития" "О создании неснижаемого запаса масок медицинских, антисептиков, дезинфицирующих средств" от 01.04.2020 неснижаемый запас масок медицинских установлен в количестве 30 штук;
- информация о наличии и запасе кожного антисептика не представлена.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Регион развития" к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.
В обоснование выводов о виновности Общества в совершении административного правонарушения судья районного суда сослался на протокол об административном правонарушении, экспертное заключение о соответствии организации дезинфекционного режима на объектах массового скопления людей требованиям санитарного законодательства от 28.10.2020 N 2495/005-ОГиФТ/08, акт проверки от 30.10.2020, документы о штатной численности, журнал выдачи средств индивидуальной защиты и другие материалы дела.
Однако, судья районного суда не учел следующее.
В соответствии ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями технических средств, вещественными доказательствами.
Соблюдение процедуры сбора и фиксации доказательств является одной из конституционных гарантий соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.
Между тем, оценка представленным в материалы дела доказательствам с точки зрения соблюдения порядка их получения, их относимости, допустимости и достаточности для сделанных в постановлении судьи выводов о виновности ООО "Региона развития" в совершении административного правонарушения, судьей районного суда не дана. Доводы представителя Общества о нарушении административным органом порядка проведения проверки и получения доказательств в целом судом не проверены. Выводы судьи о неприменении положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в данной правовой ситуации должным образом не мотивированы.
Между тем, в качестве одного из правовых оснований проведения проверки в Распоряжении Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу от 06.10.2020 N 672-ВН/151-в указаны требования п. 3 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". И проверка проводилась по Требованию прокурора о проведении внеплановой проверки от 02.10.2020, выданному в связи с обращением административного органа о несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического режима при оказании услуг перевозки пассажиров от 01.10.2020.
Согласно указанному Распоряжению Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу в период с 08.10.2020 по 30.10.2020 должна была проводиться внеплановая выездная проверка ООО "Регион развития" с целью проверки фактов, изложенных в поступившей информации (вх.N 11128 от 29.09.2020) о несоблюдении Обществом санитарно-эпидемиологического режима при оказании услуги по перевозке пассажиров, а именно: водитель транспортного средства работает на линии без маски, в салоне автобуса отсутствует график обработки транспортного средства, не предусмотрен санитайзер.
С распоряжением представитель Общества Зорина А.Ю. ознакомлена 07.10.2020.
Однако согласно информации, содержащейся в письме ООО "Регион развития" от 27.10.2020 (л.д. 39), Общество в период с 27.09.2020 по 30.10.2020 деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом не осуществляло.
Кроме того, из материалов дела усматривается, что выездная проверка административным органом фактически не проводилась.
Из содержания Требования от 27.10.2020 и Протоколов об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений от 21.10.2020 и 27.10.2020, а также приказа директора Общества от 20.10.2020 и представленной фотографии следует, что в указанные даты офис Общества был закрыт, все сотрудники организации переведены на дистанционную работу. То есть в период проведения проверки Обществом никакая деятельность непосредственно в офисе не осуществлялась.
Акт проверки составлен на основании представленных Обществом документов, то есть по результатам документарной проверки.
В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Однако, в материалах дела акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения отсутствует.
Отвергая доводы представителя юридического лица о нарушении требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ при проведении внеплановой выездной проверки с позиции не распространения его действия на административное производство в данном случае, судья районного суда не дал оценку экспертному заключению от 28.10.2020 N 2495/005-ОГиФТ/08 с точки зрения его допустимости как доказательства по делу и соответствия в таком случае требованиям КоАП РФ, предъявляемым к такого рода доказательствам при его получении.
Кроме того, судом не дана оценка следующим обстоятельствам.
В соответствии с п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п. 2.6).
При эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями (п.4.3).
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры) (п. 7.1).
Вопросы профилактики инфекционных болезней должны включаться в программы обучения и воспитания, квалификационные требования при проведении аттестации работников (п.8.3).
Постановлением Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 (ред. от 16.02.2021) "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" на руководителей предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей возложена обязанность реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019, в том числе:
- обеспечить контроль температуры тела работников при входе в организацию (предприятие) и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания (п. 1.6);
- обеспечить работников предприятия масками (с заменой каждые 2 часа) или респираторами (с заменой в соответствии с инструкцией). Нахождение на рабочих местах без средств защиты органов дыхания не допускается. Обеспечить учет выдачи масок или респираторов путем ведения соответствующих журналов (п. 1.11);
- обеспечить запас дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), кожных антисептиков (не менее, чем на 7 дней работы) (п.1.14).
В силу п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19" мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:
- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;
- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;
- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;
- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;
- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;
- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;
- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).
Между тем, в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ, постановление судьи районного суда не содержит описания установленных судом в ходе рассмотрения дела обстоятельств совершения юридическим лицом административного правонарушения, а именно, в чем конкретно выразилось нарушение ООО "Регион развития" пунктов 2.1, 2.6, 4.3, 7.1 и 8.3 СП 3.1/3.2.3146-13 и пункта 4.4 СП 3.1.3597-20.
Вывод о нарушении Обществом п. 1.6 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 сделан судом на основании данных о штатной численности работников Общества в отсутствие сведений о фактическом присутствии работников на рабочих местах, а также в отсутствие данных о применяемых средствах измерения температуры тела работников. Доводы о введении на предприятии удаленного режима работы судом не проверены и не получили никакой оценки. Аналогичным образом, исходя из штатной численности работников Общества, судом сделан вывод об установлении неснижаемого запаса средств защиты органов дыхания ниже установленного санитарными нормами. Информация о наличии запаса кожного антисептика судом не проверялась, в то время как в приказе директора ООО "Регион развития" от 01.04.2020 установлен неснижаемый запас антисептика в количестве 2л.
Таким образом, из представленных материалов административного дела следует, что в ходе его рассмотрения, при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств, судьей районного суда были нарушены требования ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом. Доводы представителя юридического лица и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, должным образом не исследованы.
При таких обстоятельствах, постановление судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, с возвращением дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка от 10 марта 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Регион развития" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда, жалобу - удовлетворить частично.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Е.В. Ярова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка