Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 04 августа 2021 года №12-283/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 12-283/2021
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Габдрахманов А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 04 августа 2021 года жалобу Новичкова В. Ю. на постановление судьи Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 08 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ижевская управляющая компания",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 08 июня 2021 года, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ижевская управляющая компания" (далее по тексту - ООО "Ижевская УК") дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) прекращено в связи с признанием утратившим силу закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, Новичков В.Ю. просит постановление Первомайского районного суда г. Ижевска от 08 июня 2021 года отменить, дело вернуть в Управление Роспотребнадзора по УР для устранения нарушений Закона. В обоснование жалобы приведены доводы о наличии в действиях ООО "Ижевская УК" состава вменённого ему административного правонарушения.
В судебном заседании Новичков В.Ю. поддержал доводы жалобы, просил дело направить в суд на новое рассмотрение.
Представитель Управления Роспотребнадзора по УР Архипова М.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, при этом пояснила, что в настоящее время действуют новые санитарные правила и нормы, выявленные нарушения присутствуют в новых санитарных правилах и нормах.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического либо юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения это такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; факторами среды обитания признаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
Положения статьи 11, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ обязывают юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что на основании поступившего в Управление Роспотребнадзора по УР заявления Новичкова В.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ с доводами о нарушении санитарных требований при эксплуатации мусоропровода в многоквартирном <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО "Ижевская УК".
В рамках административного расследования запрошены необходимые документы, проведено санитарно-эпидемиологическое обследование мусоропроводов, мусороприемных камер в многоквартирном <адрес>, составлен акт санитарно-эпидемиологического обследования N от ДД.ММ.ГГГГ, получено экспертное заключение N от ДД.ММ.ГГГГ.
Из акта санитарно-эпидемиологического обследования следует, что в <адрес> мусоропровод не оборудован устройствами, обеспечивающими возможность его очистки, дезинфекции, дезинсекции. Мусороприемная камера не оборудована водопроводом, канализацией.
В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в УР" от ДД.ММ.ГГГГ N по результатам обследования состояние мусоропровода и мусороприемной камеры в многоквартирном жилом <адрес> в г. Ижевске не соответствуют требованиям п.8.2.2. п. 8.2.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", в соответствии с которыми: мусоропровод должен содержаться в исправном состоянии, быть оборудован устройствами, обеспечивающими возможность его очистки, дезинфекции и дезинсекции (п. 8.2.2), мусороприемная камера должна быть оборудована водопроводом, канализацией, самостоятельным вытяжным каналом, обеспечивающим вентиляцию камеры (п. 8.2.3).
Из представленных юридическим лицом документов установлено, что основным видом деятельности ООО "Ижевская УК" является - Управление эксплуатацией жилого фонда (ОКВЭД 68.32.1). Многоквартирный жилой <адрес> в г. Ижевске находится в управлении ООО "Ижевская УК" по договору управления от ДД.ММ.ГГГГ. Предметом договора является оказание услуг по управлению многоквартирным домом и созданию благоприятных и безопасных условий для проживания, обеспечение надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (п. 1 договора).
Согласно п. 1.3 Договора состав общего имущества в многоквартирном доме определяется ст. 36 главы 6 Жилищного Кодекса РФ и указан в приложении 4 к настоящему договору, в соответствии с которым мусоропровод (мусороприемные камеры) являются общим имуществом дома.
В силу п. 1.2 договора управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с Перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества, указанных в Приложении N 1, согласно которому в объеме обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в доме предусмотрены в том числе: мойка сменных мусоросборников, нижней части ствола и шибера мусоропровода, очистка и дезинфекция всех элементов ствола мусоропровода (1 раз в квартал).
Однако, проведение указанных работ по надлежащему содержанию мусоропровода в соответствии с санитарными требованиями невозможен, поскольку необходимое оборудование для очистки и дезинфекции отсутствует, и мусороприемная камера не оборудована водопроводом и канализацией.
В соответствии с ч.1 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в соответствии с требованиями законодательства РФ и договором управления.
По требованию ч. 3 ст. 23 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.
Согласно абз.2 ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Таким образом, административным органом при проведении административного расследования установлено нарушение ООО "Ижевская УК" требований санитарного законодательства, заключающееся в бездействии юридического лица по должному содержанию общего имущества многоквартирного дома (мусоропровода) в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан.
Указанное бездействие ООО "Ижевская УК" на дату составления протокола об административном правонарушении содержало признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ об административных правонарушениях.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела судьей установлено, что СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", в том числе, его пункты 8.2.2 и 8.2.3, нарушение которых явилось основанием для составления в отношении ООО "Ижевская УК" протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, утратили силу с 1 марта 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 N 1631 (ред. от 31.12.2020), в связи с чем, производство по данному делу прекращено.
С состоявшимся судебным актом согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
На основании части 2 указанной статьи закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ мусоропровод и мусороприемная камеры в многоквартирном жилом <адрес> в г. Ижевске должны были соответствовать требованиям п.8.2.2. п. 82.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", в соответствии с которыми: мусоропровод должен содержаться в исправном состоянии, быть оборудован устройствами, обеспечивающими возможность его очистки, дезинфекции и дезинсекции (п. 8.2.2), мусороприемная камера должна быть оборудована водопроводом, канализацией, самостоятельным вытяжным каналом, обеспечивающим вентиляцию камеры (п. 8.2.3).
СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утратили силу с 1 марта 2021 года.
Новые санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию зданий и помещений утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Вмененные ООО "Ижевская УК" нарушения требований по содержанию мусоропровода, а именно мусороприемная камера должна быть оборудована водопроводом, канализацией, а также самостоятельным вытяжным каналом, обеспечивающим вентиляцию камеры не утратили силу и отражены в пункте 132 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"
Таким образом, оснований для применения положений части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имелось.
С учетом вышеизложенного следует признать, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судом требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты.
При изложенных данных постановление судьи Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 08 июня 2021 года, вынесенное в отношении ООО "Ижевская УК" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать принятыми с соблюдением требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.
Указанные нарушения носят существенный характер, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи подлежит отмене, а дело - возвращению в тот же суд на новое рассмотрение для устранения выявленных процессуальных нарушений.
Поскольку дело возвращено на новое рассмотрение ходатайство Новичкова В.Ю. о назначении экспертизы удовлетворению не подлежит, при этом Новичков В.Ю. не лишен права заявить подобное ходатайство при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Первомайского районного суда города Ижевска от 08 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ижевская управляющая компания" отменить.
Дело возвратить в Первомайский районный суд города Ижевска на новое рассмотрение.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.Р. Габдрахманов
Копия верна
Судья: А.Р. Габдрахманов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка