Решение Саратовского областного суда от 22 октября 2018 года №12-283/2018

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 октября 2018 года Дело N 12-283/2018
Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев жалобу Матвеева А.Н. на постановление судьи Аткарского городского суда Саратовской области от 07 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении заместителя главы администрации Аткарского муниципального района Саратовской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Матвеева А.Н.,
установил:
постановлением судьи Аткарского городского суда Саратовской области от 07 сентября 2018 года заместитель главы администрации Аткарского муниципального района Саратовской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Матвеев А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказание в виде административного штрафа в размере 23000 рублей.
В жалобе, поступившей в Саратовский областной суд, Матвеев А.Н. просит вышеуказанное постановление судьи отменить с прекращением производства по делу. В обоснование жалобы указывает на заключение 19 июля 2018 года между администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области и закрытым акционерным обществом "АткарскТрансДорСтрой" муниципального контракта на выполнение работ по ремонту верхних слоев асфальтового покрытия, при этом срок выполнения работ был установлен до 10 октября 2018 года.
В судебном заседании Матвеев А.Н. доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление судьи по изложенным доводам.
Проверив законность и обоснованность постановления судьи в полном объёме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Как следует из материалов дела, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Аткарскому району Саратовской области Мезиным К.Н. 25 июля 2018 года в 17 часов 00 минут у дома N 32 по улице К. Маркса города Аткарска Саратовской области был выявлен дефект дорожного покрытия в виде ямы глубиной 15 см, шириной 60 см, длиной 40 см.
Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом 64АР N 683611 от 20 августа 2018 года, рапортом инспектора ДПС группы ДПС ОГИБДД ОМВД России по Аткарскому району Саратовской области от 26 июля 2018 года, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 25 июля 2018 года, приказом о приеме на работу Матвеева А.Н. на должность заместителя главы администрации муниципального района по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 30 января 2017 года, должностной инструкцией и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Кроме того, факт наличия вышеуказанных нарушений на указанном участке дороги 25 июля 2018 года Матвеевым А.Н. не оспаривался.
Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 данного Кодекса.Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия Матвеевым А.Н. как лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог, всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ свидетельствует о том, что Матвеев А.Н. является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ.
Заключение муниципального контракта с подрядной организацией, вопреки доводам жалобы, не освобождало должностное лицо от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.
При этом согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было назначено.
Постановление о привлечении Матвеева А.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Административное наказание назначено Матвееву А.Н. в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ. Исключительные обстоятельства, которые бы позволили применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, не установлены, и Матвеевым А.Н. не заявлены. Совокупность обстоятельств, влекущая возможность применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, также отсутствует.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Аткарского городского суда Саратовской области от 07 сентября 2018 года оставить без изменения, жалобу Матвеева А.Н. - без удовлетворения.
Судья Т.Е. Шмидт


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка