Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 13 февраля 2019 года №12-283/2018, 12-9/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 13 февраля 2019 года Дело N 12-9/2019
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Эрдынеевой Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУЗ "Баргузинская центральная районная больница" на постановление судьи Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 22 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ,
в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Баргузинская центральная районная больница",
установил:
постановлением судьи Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 22 ноября 2018 года ГБУЗ "Баргузинская центральная районная больница" (далее также - ГБУЗ "Баргузинская ЦРБ) привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Не согласившись с вынесенным постановлением, ГБУЗ "Баргузинская ЦРБ" обратилось в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в котором просит его отменить, ссылаясь на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
В судебное заседание представитель ГБУЗ "Баргузинская ЦРБ" Гессе В.П. не явился, о рассмотрении дела надлежаще извещен. Ранее в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Представитель ТО Росздравнадзора по Республике Бурятия Цыренова И.Н. возражала против отмены постановления судьи районного суда.
Потерпевшая Дамбиева С.Б. в суд не явилась, о рассмотрении дела извещена.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании) медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).
В силу пункта 6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.
Порядок оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)" утвержден приказом Минздрава России от 1 ноября 2012 года N 572н (далее - Порядок).
Как следует из материалов дела, ГБУЗ "Баргузинская ЦРБ" осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 19 декабря 2016 года, выданной Министерством здравоохранения Республики Бурятия.
В период с 20 сентября по 17 октября 2018 года должностными лицами ТО Росздравнадзора по Республике Бурятия в отношении ГБУЗ "Баргузинская ЦРБ" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения медицинским учреждением порядков и стандартов оказания медицинской помощи в связи с обращением Дамбиевой С.Б. о ненадлежащем оказании ей медицинской помощи, повлекшим <...>.
В ходе проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности, которые зафиксированы в акте проверки N 339 от 17 октября 2018 года.
18 октября 2018 года государственным инспектором отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения ТО Росздравнадзора по Республике Бурятия в отношении ГБУЗ "Баргузинская ЦРБ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
Согласно данному протоколу пациентка Дамбиева С.Б. наблюдалась в Баянгольской врачебной амбулатории, где 7 мая 2018 года ей был поставлен диагноз "<...>" на сроке в <...>.
В нарушение пункта 11 Порядка медицинским учреждением не была соблюдена этапность оказания медицинской помощи данной пациентке, а именно: на амбулаторном этапе при нозологической <...>, не была проведена консультация врача-<...>; на <...> не проведена плановая госпитализация для <...>, в ходе которой можно было на раннем этапе обнаружить <...>.
Кроме того, в нарушение подпункта "е" пункта 2.1 Приложения к приказу Минздрава России от 10 мая 2017 года N 203н "Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи", пациентке был назначен лекарственный препарат для медицинского применения "<...>" без учета особых указаний инструкции по применению; <...> не был проведен контроль <...> и общий анализ крови с <...>.
Из дела видно, что 30 июля 2018 года <...> Дамбиева С.Б. обратилась на прием к <...> с жалобами. В тот же день после осмотра участковым терапевтом она была направлена в <...> отделение, откуда срочно переведена в ГАУЗ "Республиканский перинатальный центр" с диагнозом "<...>", где было проведено <...>.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГБУЗ "Баргузинская ЦРБ" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
Между тем при вынесении обжалуемого постановления суд не учел следующее.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ГБУЗ "Баргузинская ЦРБ" дела об административном правонарушении, имели место до 1 августа 2018 года, когда Дамбиева С.Б. была переведена в другое медицинское учреждение - ГАУЗ "Республиканский перинатальный центр".
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 названного Кодекса, составляет три месяца.
Следовательно, срок давности привлечения ГБУЗ "Баргузинская ЦРБ" к административной ответственности истек 1 ноября 2018 года.
При этом вывод суда о том, что срок давности привлечения учреждения к административной ответственности подлежит исчислению с момента обнаружения ТО Росздравнадзора по Республике Бурятия административного правонарушения (то есть с 17 октября 2018 года), нельзя признать правильным, поскольку данное правонарушение длящимся не является.
Как следует из части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Из разъяснений, данных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Из материалов дела видно, что грубое нарушение лицензионных требований, выраженное в несоблюдении ГБУЗ "Баргузинская ЦРБ" этапности оказания медицинской помощи пациентке Дамбиевой С.Б. с диагнозом "<...>", в непроведении консультации врача-<...> и плановой госпитализации, длящимся не является и прекратилось в момент ее перевода в ГАУЗ "Республиканский перинатальный центр". Других нарушений, в том числе в отношении конкретных пациентов или неопределенного круга лиц, во время проверки не установлено.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.
Таким образом, обжалуемое постановление о привлечении ГБУЗ "Баргузинская ЦРБ" вынесено судьей районного суда за пределами трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.
Руководствуясь ст. 30.7, ст.30.9 КоАП РФ, суд
решил:
постановление судьи Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 22 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении ГБУЗ "Баргузинская центральная районная больница" отменить.
Прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья: П.С. Назимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка