Решение Псковского областного суда от 14 января 2019 года №12-283/2018, 12-13/2019

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 января 2019 года Дело N 12-13/2019
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при секретаре Михалко Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общероссийского союза "Федерация Независимых Профсоюзов России" на постановление судьи Новоржевского районного суда Псковской области от 24 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, вынесенное в отношении Общероссийского союза "Федерация Независимых Профсоюзов России",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Новоржевского районного суда Псковской области от 24 октября 2018 года Общероссийский союз "Федерация Независимых Профсоюзов России" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей.
В жалобе Общероссийского союза "Федерация Независимых Профсоюзов России" поставлен вопрос об отмене указанного судебного постановления, и прекращении производства по делу ввиду нарушения порядка уведомления о начале проведения проверки, предусмотренного частью 12 статьи 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В этой связи заявитель ссылается, что приказ Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия о проведении плановой проверки от 05 марта 2018 года, с запланированной датой начала её проведения с 15 марта 2018 года, поступил в почтовое отделение в адрес ФНПР 13 марта 2018 года, а вручен ФНПР только 14 марта 2018 года, то есть уведомление о начале проверки поступило позднее, чем за 3 дня до её начала.
Кроме того, заявитель просит учесть, что ФНПР является долевым сособственником в праве долевой собственности на объект культурного наследия федерального значения "Усадебный дом Баруздина", в связи с чем с учётом 3/10 долей наказание должно быть соразмерным этой доле. Также ссылается, что ФНПР является некоммерческой общественной организацией, и с учётом доли в праве собственности, штраф в размере 200000 рублей не соответствует характеру правонарушения, материальному положению ФНПР, характеру его уставной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав ФНПР, в связи с чем предлагает также рассмотреть вопрос о снижении административного штрафа в порядке частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в случае, если не будут установлены основания для прекращения производства по делу.
Выслушав представителя Общероссийского союза "Федерация Независимых Профсоюзов России" - Кузьмина Д.И., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Комитета по охране культурного наследия Псковской области - Сурниной С.А., проверив материалы дела, нахожу постановление судьи законным и обоснованным.
В силу части 1 статьи 1.8 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении Общероссийский союз "Федерация Независимых Профсоюзов России" привлекается к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ за совершение правонарушения при следующих обстоятельствах: являясь собственником 3/10 долей в праве общедолевой собственности на нежилое двухэтажное здание площадью 452,6 кв.метра с КН:(****), расположенное по адресу: <****>, <****> - объект культурного наследия федерального значения "Усадебный дом Баруздина" (вторая половина XVIII века), Общероссийский союз "Федерация Независимых Профсоюзов России", не выполнил свои обязанности собственника объекта культурного наследия по его содержанию и сохранению.
Так, в результате проведенной с 15 по 26 марта 2018 года Государственным комитетом Псковской области по охране объектов культурного наследия плановой документарной выездной проверки выявлено, что на данном объекте культурного наследия отсутствуют информационные надписи и обозначения, как объекта культурного наследия. Кроме того, конструкции здания имеет на цоколе и стенах микроорганические поражения, нарастание мха, глубокие трещины, вывалы отдельных кирпичей, отслаивание штукатурного покрытия с его обрушением, разрушение кирпичной кладки по причине переувлажнения; обветшание деревянных конструкций, гниение и разрушение межвенцовых соединений сруба мезонина; повреждение кровли здания, приведение в негодность обшивки фронтонов мезонина, разрушение дымовых труб, дощатые полы частично разобраны; часть внутренних помещений замусорена, имеются вандальные надписи и изображения; оконные и дверные проемы деформированы, часть из них - отсутствует, а другие пришли в полную негодность; кирпичная кладка подвальных помещений имеет множественные повреждения, а часть подвала подтоплена дождевыми и талыми водами.
Совокупность данных обстоятельств, в случае их не устранения, может повлечь утрату данного памятника.
Научно-проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия на момент проведения контрольного мероприятия отсутствовала.
С учётом вышеуказанных обстоятельств административный орган пришёл к выводу, что Общероссийским союзом "Федерация Независимых Профсоюзов России" за время нахождения в собственности данного объекта культурного наследия не принимались необходимые меры для его поддержания в надлежащем состоянии, что влечет ухудшение состояния объекта культурного наследия и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Проверяя правомерность привлечения Общероссийского союза "Федерация Независимых Профсоюзов России" к административной ответственности, судья согласился с выводами административного органа о нарушении Общероссийским союзом "Федерация Независимых Профсоюзов России" пункта 1 статьи 47.3 и абзаца 1, 3 пункта 1 статьи 27, пункта 1 и подпункта 11 пункта 2 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".
При изложенных обстоятельствах действия Общероссийского союза "Федерация Независимых Профсоюзов России" правильно квалифицированы судьёй по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
Довод жалобы о нарушении прав заявителя в связи с нарушением порядка проведения плановой проверки не нашёл своего подтверждения при рассмотрении жалобы.
Частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон) предусмотрено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора) не позднее трёх рабочих дней до начала её проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо путём направления электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью на адрес официальной электронной почты, либо иным доступным способом.
Как следует из представленной в судебное заседание распечатанной информации из электронной базы данных, заместителем начальника отдела государственного контроля и надзора в области охраны ОКН Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия Сурниной С.А. дважды заблаговременно направлялись приказ и уведомление о проведении плановой проверки с 15 марта 2018 года на официальные электронные адреса Общероссийского союза "Федерация "Независимых Профсоюзов России": 05 марта 2018 года в 17 часов 15 мин. на электронный адрес pressa-fnpr@yandex.ru, 06 марта 2018 года в 11 часов 12 мин. на электронный адрес fnprapp@fnpr.ru, на последнем отправлении имеется отметка о входящем номере регистрации N 847 от 06 марта 2018 года, в связи с чем довод жалобы о том, что ФНПР была уведомлена о проведении указанной проверки только при поступлении указанных документов почтовой связью 14 марта 2018 года, является несостоятельным.
Кроме того, принимаю во внимание, что при проведении плановой проверки, начиная с 15 марта 2018 года, присутствовал представитель Общероссийского союза "Федерация "Независимых Профсоюзов России", действующий на основании доверенности. При этом от него ни на протяжении плановой проверки с 15 по 26 марта 2018 года, ни в период дважды проводившихся по делу судебных разбирательств, не поступили возражения относительно нарушения прав заявителя в связи с нарушением сроков уведомления о проведении плановой проверки. Данный довод указан только в настоящей жалобе и не был предметом оценки судьи районного суда.
Равным образом, Общероссийский союз "Федерация "Независимых Профсоюзов России", в случае, если полагал свое право нарушенным в этой части, в соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона, был вправе обратиться в суд с заявлением об отмене результатов проверки, однако этого не сделал, то есть не считал свое право нарушенным.
Оснований для удовлетворения жалобы в части наличия оснований для снижения назначенного административного штрафа в порядке частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ также не усматривается, поскольку данные нормы подлежат применению при наличии исключительных обстоятельств, в том числе, связанных с имущественным и финансовым положением лица, привлеченного к административной ответственности, о которых ФНПР заявлено, но не представлено ни единого доказательства, в связи с чем законных оснований для снижения административного штрафа не усматривается.
Назначенный ФНПР административный штраф является минимальным штрафом, предусмотренным для юридических лиц, применение к административному штрафу принципа пропорциональности долей в праве долевой собственности полностью исключено, поскольку не предусмотрено Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Таким образом, обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления, по доводам жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
Постановление судьи Новоржевского районного суда Псковской области от 24 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ в отношении Общероссийского союза "Федерация Независимых Профсоюзов России" - оставить без изменения, жалобу Общероссийского союза "Федерация Независимых Профсоюзов России" - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка