Решение от 21 августа 2014 года №12-283/2014

Дело № 12-283/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Новоалтайск 21 августа 2014 года
 
    Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Шторхунова М.В., при секретаре Сехиной О.И.,
 
    с участием помощника прокурора г.Новоалтайска Кунтуева Д.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Агафонова С.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 г.Новоалтайска от 25.06.2014, которым заместитель начальника Новоалтайского отделения ОАО «Алтайкрайэнерго» Агафонов С. В., <данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г.Новоалтайска от 25.06.2014 должностное лицо - заместитель начальника Новоалтайского отделения ОАО «Алтайкрайэнерго» Агафонов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Как указано в постановлении, МУП г.Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети», абонент ОАО «Алтайкрайэнерго» по договору энергоснабжения № 0002 от 30.12.2011, является поставщиком жилищно-коммунальных услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению, предоставляемых населению АДРЕС. На основании распоряжения заместителя начальника Новоалтайского отделения ОАО «Алтайкрайэнерго» Агафонова С.В. 25.04.2014 и 26.04.2014 произведено отключение подачи электроэнергии на тепловые пункты МУП г.Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети»: №2, расположенный по АДРЕС (25.04.2014 с 09-50 час. до 16-00 час., 26.04.2014 с 11-00 час. до 15-00 час.), №3 - АДРЕС (25.04.2014 с 09-25 час. до 16-00 час., 26.04.2014 с 11-00 час. до 15-00 час.), №5-АДРЕС (25.04.2014 с 10-05 часов до 16-00 часов, 26.04.2014 с 11-00 часов до 15-00 часов), №7- АДРЕС (25.04.2014 с 09-35 часов до 16-00 часов, 26.04.2014 с 11-00 часов до 15-00 часов).
 
    При этом ограничение подачи электрической энергии Новоалтайским отделением ОАО «Алтайкрайэнерго» в связи с ненадлежащим исполнением МУП г.Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети» обязательств по оплате энергии повлекло прекращение подачи тепловой энергии и горячего водоснабжения от теплового пункта №2 в восемь многоквартирных домов и на четыре социальных объекта ( в том числе гимназия №166), от теплового пункта №3- одиннадцать многоквартирных домов и на два социальных объекта (в том числе Узловая поликлиника ст.Алтайская ОАО «РЖД»), от теплового пункта №5 в девять многоквартирных домов и два социальных объекта (в том числе средняя школа №1), от теплового пункта №7- в двенадцать многоквартирных домов и 2 социальных объекта (в том числе образовательное учреждение ПУ-44, Управление ГО и ЧС по г.Новоалтайску).
 
    При введении режима ограничения потребления электроэнергии было допущено злоупотребление правом, поскольку у МУП г.Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети» отсутствует возможность альтернативного энергоснабжения указанных выше объектов, ограничение подачи электроэнергии МУП г.Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети» привело к изменению режима поставки тепловой энергии и горячего водоснабжения жителям г.Новоалтайска и на социально значимые объекты, что в соответствии с требованиями ст.38 ФЗ «Об электроэнергетике» недопустимо.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Агафонов С.В. обратился в Новоалтайский городской суд с жалобой, в которой просит указанное постановление от 25.06.2014 отменить, полагая, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения. Действия должностного лица по направлению в адрес потребителя уведомления о введении ограничения подачи электроэнергии, введение частичного ограничения осуществлялись в пределах предоставленных законом прав с соблюдением установленного порядка.
 
    В судебном заседании Агафонов С.В., его защитник Ермолаева Е.А. настаивали на удовлетворении жалобы по изложенным в ней основаниям.
 
    Помощник прокурора г. Новоалтайска Кунтуев Д.Б. возражал против удовлетворения жалобы, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным.
 
    Заслушав Агафонова С.В., защитника Ермолаеву Е.А., прокурора, проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи подлежащими отмене по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Ст. 19.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.
 
    В силу части 1 статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Как указано в постановлении прокурора г.Новоалтайска от 28.04.2014 о возбуждении производства об административном правонарушении, действия должностного лица незаконны, поскольку у МУП г.Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети» отсутствует возможность альтернативного энергоснабжения указанных объектов, ограничение подачи электроэнергии приведет к изменению режима поставки тепловой энергии и горячего водоснабжения жителям города Новоалтайска и на социально значимые объекты, что в соответствии со ст. 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» недопустимо. Кроме того, уведомление об ограничении режима потребления электроэнергии вручено неуполномоченному лицу.
 
    В силу п.2 ст. 546 ГК РФ, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
 
    Такой порядок установлен Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии", утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии".
 
    Согласно п.2 Порядка, ограничение режима потребления электрической энергии вводится в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате электрической энергии; возникновении у потребителя услуг по передаче электрической энергии задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа.
 
    По делу установлено, что МУП г.Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети» является абонентом ОАО «Алтайкрайэнерго» по договору энергоснабжения № 0002 от 30.12.2011.
 
    Согласно акта сверки взаимных расчетов по состоянию на 24.04.2014 между ОАО «Алтайкрайэнерго» и МУП г.Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети», предприятие имеет задолженность перед ОАО «Алтайкрайэнерго» в размере <данные изъяты>.
 
    Пунктом 18 Порядка установлено, что в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.
 
    Вместе с тем, МУП г.Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети» к указанным категориям потребителей не относится.
 
    Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ (самоуправство) заключается в самовольном, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом, порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.
 
    Таким образом, в случае совершения привлекаемым лицом действий, не нарушающих требования действующего законодательства, обязательная часть объективной стороны – противоправность отсутствует, соответственно, инкриминируемые действия состава правонарушения не образуют.
 
    Как указано в постановлении от 25.06.2014, при наличии задолженности по оплате электроэнергии со стороны компании, состоящей с энергоснабжающей организацией в договорных отношениях, должна быть обеспечена бесперебойная подача добросовестным потребителям коммунальных ресурсов надлежащего качества и в необходимых объемах. У Новоалтайского отделения ОАО «Алтайкрайэнерго» имелась возможность использовать другие способы защиты своего права, не нарушая права третьих лиц.
 
    Согласно п.п. 3, 17 Правил от 04.05.2012, потребитель, у которого отсутствует акт согласования аварийной и (или) технологической брони и ограничение режима потребления которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, несет ответственность, в том числе перед третьими лицами, за последствия, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.
 
    Ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта частичного ограничения режима потребления, за исключением случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным, несет потребитель, в отношении которого введено такое ограничение.
 
    Таким образом, ответственность за последствия ограничения электроэнергии действующим законодательством возлагается на МУП г.Новоалтайска «Новоалтайский тепловые сети».
 
    ОАО «Алтайкрайэнерго» избран способ защиты в соответствии с законом и условиями договора.
 
    Мировой судья, принимая по делу вышеуказанное решение, пришел к выводу о доказанности вины Агафонова С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ.
 
    При этом, оценивая действия привлекаемого лица, указал о соблюдении им установленного порядка ограничения подачи электроэнергии. Суд соглашается с выводом о соблюдении порядка ограничения подачи электроэнергии по основаниям, указанным в постановлении мирового судьи, полагая вывод о наличии в действиях Агафонова С.В. противоречащим обстоятельствам дела.
 
    С учетом того, что на момент рассмотрения в Брянском областном суде надзорной жалобы М. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    С учетом того, что на момент рассмотрения в Новоалтайском городском суде жалобы Агафонова С.В. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Агафонова С.В. удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 4 г.Новоалтайска от 25.06.2014, вынесенное в отношении Агафонова С. В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ, отменить.
 
    Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
Судья М.В. Шторхунова