Решение Верховного Суда Республики Башкортостан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2021 года Дело N 12-282/2021

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,

при секретаре Ганиевой С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шамсутдинова Р.Г. на постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении помощника управляющего Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан Шамсутдинова РГ,

установил:

постановлением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 января 2021 г. помощник управляющего Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее - ГУ - РО ФСС РФ по РБ) Шамсутдинов Р.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 января 2021 г., Шамсутдинов Р.Г. подал в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит постановление судьи отменить, приводя доводы об его незаконности, производство по делу прекратить.

Шамсутдинов Р.Г. и его защитник Гизатуллина О.Р. в судебном заседании просили жалобу удовлетворить.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее - Управление Роспотребнадзора по РБ) Акбашев А.Р. и Меняшева Г.Р. просили в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона (ч. ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ).

Аналогичные положения предусмотрены п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 г. N 715 (в ред. от 31 января 2020 г.) "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п. 1.1. Санитарно-эпидемиологических правил 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. N 15, настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по поручению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РБ N... от 05 октября 2020 г., выданному на основании поступившего экстренного извещения о случаях заболевания новой коронавирусной инфекции COVID-19 N... в ГУ - РО ФСС РФ по РБ, расположенном по адрес, проведено эпидемиологическое расследование.

Установлено, что в соответствии с приказом о приеме на работу от 06 февраля 2020 г N... Шамсутдинов Р.Г. является помощником .... Приказом от 20 марта 2020 г. N... Шамсутдинов Р.Г. назначен ответственным по обеспечению соблюдения мер по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции и контролю за соблюдением работниками санитарно-противоэпидемических (профилактических) норм и проведению необходимых мероприятий в ГУ - РО ФСС РФ по РБ.

Дополнительным соглашением от 20 марта 2020 г. к трудовому договору от 06 февраля 2020 г. N..., заключенному с Шамсутдиновым Р.Г., подпункт 5 Должностной инструкции дополнен пунктом 5.21 следующего содержания: "5.21. Обеспечивает соблюдение мер по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции и контролю за соблюдением работниками санитарно-противоэпидемических (профилактических) норм и проведению необходимых мероприятий в ГУ - РО ФСС РФ по РБ".

Как следует из протокола об административном правонарушении N... от 26 октября 2020 г. выявлены следующие нарушения санитарных правил и норм:

1) в нарушение требований пунктов 3.8, 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции", п. 15.1 СП 3.1./3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний", п. 3 предписаний должностного лица Управления Роспотребнадзора по РБ от 24 сентября 2020 г. N..., от 16 октября 2020 г. N... в учреждении не отстраняются от работы лица, контактные с больным с подтвержденным диагнозом COVID-2019 на самоизоляцию или не отправляются на удаленный режим работы; данные работники продолжают свою деятельность на рабочих местах. Так, на момент проверки ГУ - РО ФСС РФ по РБ представлена информация от 20 октября 2020 г. N... в Управление Роспотребнадзора по РБ о двух работниках с подтвержденным диагнозом COVID-2019 (Г и Х.) и о лицах, контактировавших с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции в количестве 26 человек; на момент проверки 21 октября 2020 г. данные лица (все 26 человек контактных) находились на рабочих местах;

2) в неполном объеме выполняются мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, а именно нарушаются требования пунктов 3.8, 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции":

- в кабинете N... (правовой отдел), где находятся рабочие места заболевших с подтвержденным диагнозом COVID-2019 (К, ФВ), нет возможности для соблюдения социальной дистанции (1,5 м) - при общей площади 16,9 кв.м установлены 4 рабочих места, кроме того, работники (Н и Х), контактировавшие с вышеуказанными больными, где рабочие места их находятся в данном кабинете, в свое время не были отстранены от работы на самоизоляцию. Кроме того, 26 октября 2020 г. в Управление Роспотребнадзора по РБ поступила информация о том, что у Х обнаружена РНК коронавируса SARS-CoV-2 (информация от 23 октября 2020 г. N...);

- также в кабинете N... отдела страхования от несчастных случаев (где выявлен заболевший с подтвержденным диагнозом COVID-2019 Х) с общей площадью 56,6 кв.м размещены 8 рабочих мест в близком расстоянии друг от друга - отсутствует социальная дистанция, также в данном кабинете, на момент проверки, на рабочем месте находился работник (К), контактировавший с вышеуказанным больным (не отстранен от работы на самоизоляцию);

3) согласно акту от 14 октября 2020 г. N... санитарно- эпидемиологического обследования, проведенного ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан" по поручению Управления Роспотребнадзора по РБ от 15 октября 2020 г. N..., на момент инспекции 09 октября 2020 г. в большом операционном зале 2 сотрудницы (окна N...) осуществляли прием посетителей без защитных масок, обеззараживание воздуха не было организовано в фойе здания и в большом операционном зале, в нарушение требований п 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика коронавирусной инфекции".

Судья пришел к выводу о допущенном нарушении п. 3.8 Санитарно-эпидемиологических правил 3.1.3597-20 по факту не отстранения от работы на самоизоляцию 19 октября 2020 г. сотрудников, контактировавших с Х, не отстранения от работы с 07 октября 2020 г. сотрудника правового отдела Н, контактировавшего с К; по факту осуществления приема посетителей двумя сотрудниками ГУ - РО ФСС РФ по РБ без защитных масок; отсутствия организации обеззараживания воздуха в фойе здания ГУ - РО ФСС РФ по РБ и в большом операционном зале. Выявленные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения послужили основанием для привлечения помощника управляющего ГУ - РО ФСС РФ по РБ Шамсутдинова Р.Г. к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Указанные фактические обстоятельства подтверждаются:

- поручением о проведении эпидемиологического расследования N... от 05 октября 2020 г. в отношении ГУ - РО ФСС РФ по РБ";

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21 октября 2020 г.;

- актом санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан" от 14 октября 2020 г. N...;

- приказом о приеме работника на работу от 06 февраля 2020 г. N...;

- дополнительным соглашением от 20 марта 2020 г. к трудовому договору от 06 февраля 2020 г. N...;

- приказом "Об ответственном лице по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в ГУ - РО ФСС РФ по РБ" от 20 марта 2020 г. N...;

- должностной инструкцией - приложением к трудовому договору от 06 февраля 2020 г. N....

- протоколом об административном правонарушении N... от 26 октября 2020 г., составленным в присутствии Шамсутдинова Р.Г.;

Допустимость и достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Вопреки жалобе, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности помощника управляющего ГУ - РО ФСС РФ по РБ Шамсутдинова Р.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины Шамсутдинова Р.Г. в совершении данного правонарушения, материалы дела не содержат.

Приведенные в жалобе доводы судьей районного суда проверены и обоснованно отвергнуты.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Вопреки жалобе, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и является справедливым.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение судебного акта, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении помощника управляющего Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан Шамсутдинова РГ оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан М.Ф. Ахметов

Справка: судья Шакиров А.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка