Дата принятия: 05 июня 2019г.
Номер документа: 12-282/2019
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 июня 2019 года Дело N 12-282/2019
Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Порт Ливадия" Васильева В.В. на постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО "Порт Ливадия",
установил:
ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в городе Находка Пак О.В. в отношении юридического лица - ООО "Порт Ливадия" составлен протокол об административном правонарушении N по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Находкинского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Порт Ливадия" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по выгрузке, перегрузке угля на промышленной площадке ООО "Порт Ливадия", расположенной на земельном участке с кадастровым номером N, находящейся относительно ориентира на расстоянии в 90 метрах по направлению на север, адрес ориентира: <адрес>, представляющий собой объединенную территорию причалов N и N, на срок четырнадцать суток.
Генеральный директор ООО "Порт Ливадия" Васильев В.В. подал жалобу в Приморский краевой суд, в которой просит отменить постановление судьи, как незаконное и прекратить производство по делу.
В судебное заседание законный представитель ООО "Порт Ливадия" не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав объяснения защитника ООО "Порт Ливадия" Мальковича А.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в городе Находка Чернявской Я.А., прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления судьи.
В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Под санитарными правилами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создаёт угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ).
В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Статья 20 Федерального закона N 52-ФЗ определяет, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Согласно пункту 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к качеству атмосферного воздуха населенных мест" установлено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны: разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов; обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; получать санитарно-эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта); обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами; информировать органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций; выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.
Как следует из материалов дела, руководителем Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю было издано Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N о проведении внеплановой выездной проверки ООО "Порт Ливадия", которая была согласована с Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока от ДД.ММ.ГГГГ N.
В ходе проверки проведенной ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 00 минут при осмотре промышленной площадки расположенной примерно в 90 метрах от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: <адрес> используемый ООО "Порт Ливадия" для хранения и перегрузки угля, в присутствии заместителя генерального директора по безопасности ООО "Порт Ливадия" ФИО5 установлено отсутствие ветропылезащитного ограждения и отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на проект обоснования размера санитарно-защитной зоны предприятия.
В соответствии с протоколом лабораторных испытаний атмосферного воздуха N от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного аккредитованным испытательным лабораторным центром Находкинским филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" концентрации загрязняющих веществ на территории санатория "..." по <адрес> превышает ПДК по показателям пыль неорганическая, содержащая диоксид кремния менее 20% в 1,52 раза (ПДК 0.12 мг/м?, фактически же выявлено 0,182 мг/м?).
Из экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы N от ДД.ММ.ГГГГ Находкинским филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" следует, что зафиксированные в вышеуказанном протоколе лабораторных испытаний атмосферного воздуха факты свидетельствуют о нарушениях ООО "Порт Ливадия" пункта 2.2. СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к качеству атмосферного воздуха населенных мест", ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений".
Пунктом 26 Плана организационно-технических мероприятий, разработанного ООО "Порт Ливадия" предусмотрено, что для пылеподавления должно быть установлено ветропылезащитное ограждение высотой 12 метров.
Допущенные нарушения ООО "Порт Ливадия" являются нарушением требований статьи 11, пунктов 1, 2, 3 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 4.7 СанПиН 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту", пункта 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к качеству атмосферного воздуха населенных мест".
Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем контроле со стороны ООО "Порт Ливадия" вопросов обеспечения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и свидетельствуют о том, что со стороны общества приняты не все, зависящие от него меры по обеспечению указанных требований законодательства. Выявленное нарушение создает реальную угрозу здоровью людей, проживающих в микрорайоне <адрес>.
Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки N от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки N от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом взятия проб (образцов) атмосферного воздуха от 23 - ДД.ММ.ГГГГ; экспертным заключением N от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом лабораторных испытаний атмосферного воздуха N от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Порт Ливадия", и другими доказательствами по делу, оцененными судьей городского суда в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, совершенное ООО "Порт Ливадия" деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, и дав им надлежащую оценку, судья городского суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Порт Ливадия" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на ООО "Порт Ливадия" возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры, направленные на предотвращение нарушений требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологических требований.
В настоящей жалобе генеральный директор общества приводит доводы о том, что внеплановая проверка проведена Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в городе Находка с нарушением Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и полученные в ходе проведения проверки доказательства являются недопустимыми, а также ссылается на то, что имеющая в деле доверенность выдавалась ранее на предыдущую проверку, поскольку данная доверенность не содержит указание на осуществление действий при какой-либо конкретной проверке, кроме этого обществом прияты все меры к утверждению размеров санитарно-защитной зоны, и устранению выявленных нарушений.
Указанные доводы являлись предметом рассмотрения судьи городского суда и получили надлежащую правовую оценку в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ.
Довод заявителя о том, что обществом проводились лабораторно-инструментальные исследования качества атмосферного воздуха с ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов 00 минут до ДД.ММ.ГГГГ до 07 часов 00 минут, превышений концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе в границах влияния от производства ООО "Порт Ливадия " отмечено не было, правового значения не имеет, поскольку по настоящему делу общество привлечено к ответственности за то, что территория причалов N и N, которая используется ООО "Порт Ливадия" для перегрузки и хранения угля не огорожена ветропылезащитным экраном, а также в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на проект обоснования размера санитарно-защитной зоны предприятия.
Как следует из распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N настоящая проверка проводилась в рамках федерального государственного надзора для проведения проверки результатов лабораторных испытаний атмосферного воздуха, проведенных в ходе мониторинга специалистами филиала ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Находка" (протокол от 23-ДД.ММ.ГГГГ) в отношении ООО "Порт Ливадия". При этом, оснований ставить под сомнение и достоверность результатов лабораторных испытаний атмосферного воздуха филиала ФГБУЗ "Цент гигиены и эпидемиологии в городе Находка" у должностных лиц управления Роспотребнадзора и судьи городского суда не имелось.
Ссылка в жалобе Васильева В.В. о допущенных нарушениях части 2 статьи 15 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении внеплановой выездной проверки необоснованный, поскольку из материалов дела следует, что осмотры производственной площадки ООО "Порт Ливадия" и выездная проверка юридического лица в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были проведены с участием представителя общества - заместителя генерального директора по безопасности ООО "Порт Ливадия" ФИО5, который на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на один год и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ уполномочен представлять интересы ООО "Порт Ливадия", в том числе при проведении мероприятий по государственному контролю со всеми правами, предоставленными Федеральным Законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", с правом получения любых документов, предназначенных ООО "Порт Ливадия".
Иные доводы жалобы аналогичны по своему содержанию доводам, изложенным при рассмотрении дела об административном правонарушении, проверялись судьей городского суда, им дана надлежащая и мотивированная оценка в судебном постановлении по правилам, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не согласиться с которой оснований не имеется, и не требуется их повторная переоценка.
Постановление о привлечении ООО "Порт Ливадия" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Действия ООО "Порт Ливадия" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушен.
Административное наказание назначено ООО "Порт Ливадия" в соответствии с санкцией статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом требований статей 3.12, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с тем, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, назначенное юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности соответствует целям административного наказания и является именно той мерой государственного принуждения, которая обеспечивает достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
При таких обстоятельствах постановление судьи является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ООО "Порт Ливадия", оставить без изменения, жалобу генерального директора Васильева В.В. - без удовлетворения.
Судья А.М. Тымченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
