Дата принятия: 08 мая 2019г.
Номер документа: 12-282/2019
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 мая 2019 года Дело N 12-282/2019
Судья Кемеровского областного суда Недорезов Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении
Общества с ограниченной ответственностью "ЮИИ-Сибирь", находящегося по адресу: квартал XII, строение 1, Южная промзона, г. Ачинск, Красноярский край,
по жалобе генерального директора ООО "Максам Русия" Единоличного исполнительного органа ООО "ЮИИ-Сибирь" К. на постановление судьи Мысковского городского суда Кемеровской области от 11 апреля 2019 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Мысковского городского суда Кемеровской области от 11 апреля 2019 г. ООО "ЮИИ-Сибирь" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технического устройства на емкостях хранения нитрата уротропина (инв. NN) и Участка технологического по изготовлению невзрывчатого компонента "<данные изъяты>" промышленного водногелевого ВВ "<данные изъяты>" рег. N А66-02569-0006 IV класса опасности: миксера наклонного для приготовления матрицы сроком на 60 суток.
В жалобе законный представитель ООО "ЮИИ-Сибирь" просит постановление отменить, производство по делу прекратить, полагая, что порядок привлечения общества к административной ответственности был нарушен; суд не установил причинно-следственную связь между выявленными нарушениями и наступившими последствиями, не учел все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и назначил чрезмерно суровое наказание.
Проверив материалы дела, выслушав защитников ООО "ЮИИ-Сибирь" Пестереву Е.М. и Лукьянова Е.В., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 г. N 495, при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.
Пунктом 5.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 марта 2013 г. N 96, установлено, что для технологического оборудования и трубопроводной арматуры устанавливается назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации. Данные о сроке службы должны указываться организацией-изготовителем в паспортах оборудования и трубопроводной арматуры.
Из материалов дела следует, что в период с 27 марта по 5 апреля 2019 г., в ходе проведения внеплановой выездной проверки, должностными лицами Сибирского управления Ростехнадзора в действиях ООО "ЮИИ-Сибирь", осуществляющего деятельность по <адрес>, были выявлены следующие нарушения требований промышленной безопасности:
- в нарушение п. 2 ст. 2, ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 г. N 495, в сведениях характеризующих опасный производственный объект "Участок технологический по изготовлению невзрывчатого компонента "<данные изъяты>" промышленного водногелевого ВВ "<данные изъяты>", рег. N А66-02569-0006 IV класса опасности отсутствует информация об эксплуатируемых технических устройствах: миксер наклонный для приготовления матрицы в соответствии с п. 21, приложение N 4 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 N 494;
- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 5.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 марта 2013 г. N 96, отсутствуют паспорта с указанием сведений о назначенном сроке эксплуатации на технические устройства: емкость хранения нитрата уротропина V = 21 м3 инв. N 034005107, емкость хранения нитрата уротропина V = 21 м3, инв. N 03400516, миксер наклонный инв. N 09229/01.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении; актом проверки; предписанием по итогам проверки соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов; копией протокола осмотра территорий, помещений, объектов, документов, предметов; сведениями, характеризующими опасный производственный объект, иными материалами дела.
При таких обстоятельствах судья городского суда пришел к верному выводу о виновности ООО "ЮИИ-Сибирь" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы являются необоснованными.
Факт имевшего место события административного правонарушения и вина ООО "ЮИИ-Сибирь" в его совершении подтверждаются совокупностью перечисленных выше доказательств, получивших при рассмотрении дела надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Действия ООО "ЮИИ-Сибирь" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Постановление судьи вынесено в порядке, установленном КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что должностными лицами административного органа при проведении внеплановой выездной проверки были нарушены положения ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются несостоятельными, поскольку приведенные положения регулируют правоотношения, возникающие при проведении плановых проверок и не регламентируют действия, осуществляемые должностными лицами в ходе внеплановых проверок.
Ознакомление юридического лица с распоряжением о внеплановой выездной проверке в день начала её проведения, в силу п. 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, не является грубым нарушением, влекущим признание результатов проверки недействительными, и не противоречит требованиям ч. 16 ст. 10 указанного Федерального закона, поскольку, согласно распоряжению о проведении внеплановой выездной проверки, основанием для её проведения послужили обстоятельства, указанные в п. 2 ч. 2 ст. 10 указанного Федерального закона.
Составление протокола об административном правонарушении в день оформления акта проверки нарушением положений ч. 12 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ не является, поскольку данное обстоятельство не препятствовало юридическому лицу принести соответствующие возражения в установленный законом срок.
Таким образом, нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" должностными лицами административного органа при проведении проверки, допущено не было.
Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у юридического лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела отсутствуют, автором жалобы не представлены.
Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено, наказание назначено с соблюдением положений ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения.
При назначении наказания судья городского суда обоснованно исходил из того, что выявленные нарушения при эксплуатации обществом опасного производственного объекта представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Все юридически значимые обстоятельства судьей городского суда при назначении наказания учтены, основания для назначения административного наказания в виде административного приостановлении деятельности подробно изложены в оспариваемом постановлении и сомнений не вызывают.
Доводы о том, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось и принимает меры к устранению выявленных нарушений, не влекут изменение вида или размера назначенного наказания, не свидетельствуют о том, что оно является несправедливым или чрезмерно суровым.
Учитывая, что состав вмененного обществу административного правонарушения является формальным, ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения общественно опасных последствий.
Вопреки доводам жалобы, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 5 апреля 2019 г. ООО "ЮИИ-Сибирь" было извещено надлежащим образом, что подтверждается соответствующим уведомлением N 28/25, полученным обществом 4 апреля 2019 г. (том N 1 л.д. 20).
Оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления судьи городского суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Мысковского городского суда Кемеровской области от 11 апреля 2019 г. оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Максам Русия" Единоличного исполнительного органа ООО "ЮИИ-Сибирь" К. - без удовлетворения.
Судья (подпись) Д.В. Недорезов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
