Решение Пермского краевого суда от 30 апреля 2019 года №12-282/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 апреля 2019 года Дело N 12-282/2019
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Аспинская средняя общеобразовательного школа" в лице законного представителя - и.о. директора Распономаревой Татьяны Степановны на постановление судьи Ординского районного суда Пермского края от 14.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица,
установила:
08.02.2019 ведущим начальником отдела федерального государственного контроля качества образования управления надзора в сфере образования управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Пермского края в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Аспинская средняя общеобразовательная школа" (далее МБОУ "Аспинская СОШ") составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Согласно протоколу в результате проведенной с в период с 07.02.2019 по 08.02.2019 плановой выездной проверки соблюдения МБОУ "Аспинская СОШ", осуществляющего образовательную деятельность по адресам: Пермский край, Уинский район, с. Аспа, ул. Школьная, 2а, ул. Школьная, 40, обязательных требований законодательства в области образования, установлено, что в Учреждении отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, в которых ведется образовательная деятельность, по адресу: Пермский край, Уинский район, с. Аспа, ул. Школьная, 40, чем нарушены требования пп. "ж" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966.
Постановлением судьи Ординского районного суда Пермского края от 14.03.2019 МБОУ "Аспинская СОШ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законный представитель МБОУ "Аспинская СОШ" Распономарева Т.С. просит об изменении постановления путем назначения административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, применив ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ. Указывает на отсутствие негативных последствий выявленного нарушения, осуществление деятельности в интересах детей, принятие мер к устранению нарушений закона, отсутствие в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2019 год предусмотренных денежных средств на уплату штрафа.
В судебном заседании в краевом суде законный представитель Распономарева Т.С., защитник по доверенности Копытова Н.Н. жалобу поддержали.
Представитель Министерства образования и науки Пермского края Потравных Т.А. полагала жалобу не подлежащей удовлетворению.
Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, судья краевого суда приходит к следующему.
Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно примечанию к указанной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В силу п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 Положения о лицензировании образовательной деятельности, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. "а-д", "ж-к" п. 6 и пп. "б, д, е" п. 7 названного Положения.
Подпункт "ж" п. 6 приведенного Положения требует наличие в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования ст. 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
На основании ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое заключение - это документ, выдаваемый в установленных данным Федеральным законом случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.
Выдача санитарно-эпидемиологических заключений является государственной услугой, оказываемой Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и носит заявительный характер. В п.18 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 N 775 определено, что для получения санитарно-эпидемиологического заключения заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган) заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по установленной форме, а также результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленные в установленном порядке.
Как следует из материалов дела, в период с 07.02.2019 по 08.02.2019 на основании приказа исполняющего обязанности заместителя министра, начальника управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Пермского края от 22.01.2019 N СЭД-26-21-07-20, в отношении МБОУ "Аспинская СОШ" проведена выездная плановая проверка в рамках федерального государственного контроля качества образования, федерального государственного надзора в сфере образования и лицензионного контроля.
В результате проведенной проверки установлено, что МБОУ "Аспинская СОШ" осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 08.10.2018 N 6181, согласно которой Учреждение осуществляет деятельность по адресам: Пермский край, Уинский район, с. Аспа, ул. Школьная, 40; Пермский край, Уинский район, с. Аспа, ул. Школьная, 2а. В нарушение пп. "ж" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности в Учреждении отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, в которых ведется образовательная деятельность по адресу: Пермский край, Уинский район, с. Аспа, ул. Школьная, 40.
Указанное нарушение отражено в акте проверки от 08.02.2019 N43.
Факт совершения МБОУ "Аспинская СОШ" вменяемого административного правонарушения подтверждается помимо указанного акта имеющимися в материалах дела доказательствами: лицензией на осуществление образовательной деятельности от 08.10.2018 N 6181; предписанием от 08.02.2019 N43; санитарно-эпидемиологическим заключением от 24.01.2005 N59.17.05.000.М.000364.01.05 в отношении МОУ "Аспинская СОШ" (Пермская область, Уинский район, с. Аспа, ул. Школьная, 40) сроком действия до 24.01.2010; иными материалами дела. Отсутствие соответствующего санитарно-эпидемиологического заключения на момент проведения проверки не оспаривается стороной защиты.
Вывод судьи о наличии в действиях МБОУ "Аспинская СОШ" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались и судьей районного суда и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах настоящего дела доказательства, подтверждающие тот факт, что МБОУ "Аспинская СОШ" в ходе осуществления образовательной деятельности приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований не представлено, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Учреждения реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер, в то время как пункт 6 действующего в настоящее время постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" (вместе с "Положением о лицензировании образовательной деятельности") в обязательном порядке предусматривает наличие такого заключения у лицензиата, относя его отсутствие к грубым нарушениям лицензионных требований.
Несмотря на то, что с 2013 года обязательность наличия такого заключения у лицензиата, осуществляющего образовательную деятельность, является обязательным, Учреждением мер, направленных на его получение, не произведено, доказательств обратного не представлено.
Административное наказание назначено МБОУ "Аспинская СОШ" в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, которое является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является Уинский муниципальный район Пермского края.
В соответствии с ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В данном случае такие исключительные обстоятельства, которые бы позволили применить положения данной нормы, не установлены. Доказательства соответствующего имущественного и финансового положения Учреждения не представлены. Отсутствие в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2019 год денежных средств, предусмотренных на уплату административных штрафов, обстоятельством, которое бы послужило основанием для снижения административного штрафа в соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
Относительно доводов об отсутствии каких-либо вредных последствий, то согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства. То есть только нарушения, влекущие за собой возникновение указанной угрозы, могут быть квалифицированы в положении о лицензировании как грубые.
Таким образом, квалификация положением о лицензировании конкретного нарушения лицензионных требований в качестве грубого, предполагает наличие вредных последствий такого нарушения.
Факт наличия в деятельности МБОУ "Аспинская СОШ" нарушений пп. "ж" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности установлен судьей районного суда, а в соответствии с п. 9 данного Положения такие нарушения признаются грубыми, что свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ "Аспинская СОШ" допущено не было.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Постановление судьи Ординского районного суда Пермского края от 14.03.2019 оставить без изменения, жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Аспинская средняя общеобразовательная школа" - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка