Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 13 декабря 2019 года №12-282/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 13 декабря 2019 года Дело N 12-282/2019
Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Булгытовой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Администрации МО "Кяхтинский район",
УСТАНОВИЛ:
1. Постановлением Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 16 октября 2019 года Администрация МО "Кяхтинский район" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.34 КоАП РФ, ей назначен административный штраф в размере 100 000 рублей.
Администрация МО "Кяхтинский район" подала жалобу на постановление районного суда в Верховный Суд Республики Бурятия.
В заседание вышестоящего суда представитель Администрации МО "Кяхтинский район" Ершович А.Е. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Потерпевшая Буянтуева А.Б. в заседание также не явилась, ходатайство об отложении дела не направила.
2. Рассмотрев дело, вышестоящий суд находит, что постановление районного суда подлежит отмене с прекращением производства по делу за отсутствием в действиях Администрации МО "Кяхтинский район" состава административного правонарушения.
Часть 2 статьи 12.34 КоАП РФ влечет административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, повлекшие причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего.
Из постановления районного суда следует, что 24 июля 2019 года автомобиль под управлением Буянтуевой А.Б. двигался по автодороге подъезд от автодороги Улан-Удэ-Кяхта к автодороге Хоронхой-Усть-Кяхта-Большой Луг и въехал в выбоину на проезжей части дороги на 8 км + 665 метров. Автомобиль перевернулся, в результате чего Буянтуева получила телесные повреждения, причинившие легкий вред здоровью.
При осмотре места дорожно-транспортного происшествия установлено наличие выбоины, составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.
Указанная дорога входит в перечень муниципальных автомобильных дорог, обязанность по содержанию дороги несет Администрация МО "Кяхтинский район", которая не обеспечила безопасное состояние дороги.
Администрация МО "Кяхтинский район" возражает против привлечения к административной ответственности, ссылаясь на то, что не является субъектом административного правонарушения.
Этот довод необоснованно отклонен районным судом.
Из статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что:
дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6);
содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
В соответствии с пунктом 3 статьи 15 данного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Из пункта 5 части статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пункт 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают правом на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Из указанных норм следует, что если полномочия органа местного самоуправления, касающиеся дорожной деятельности, переданы специально созданному учреждению, то это учреждение является лицом, ответственным за содержание дорог.
Постановлением Администрации МО "Кяхтинский район" от 24 декабря 2018 года N 517 создано муниципальное казенное учреждение "Комитет по развитию инфраструктуры Администрации муниципального образования "Кяхтинский район" Республики Бурятия и утверждено Положение о данном муниципальном казенном учреждении.
Из пункта 3.4 Положения следует, что к полномочиям Комитета относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление муниципального контроля за сохранностью указанных дорог, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, лицом, отвечающим за состояние автомобильных дорог местного значения, является Комитет по развитию инфраструктуры Администрации муниципального образования "Кяхтинский район", которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.
Следовательно, Администрация МО "Кяхтинский район" не может нести административную ответственность в данном случае.
На основании изложенного постановление районного суда подлежит отмене с прекращением производства по делу за отсутствием в действиях Администрации МО "Кяхтинский район" состава административного правонарушения.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, вышестоящий суд
РЕШИЛ:
Постановление Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 16 октября 2019 года отменить, прекратить производство по делу за отсутствием в действиях Администрации МО "Кяхтинский район" состава административного правонарушения.
Судья С.В. Булгытова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка