Дата принятия: 01 февраля 2022г.
Номер документа: 12-28/2022
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 февраля 2022 года Дело N 12-28/2022
Судья Калининградского областного суда Никифорова Ю.С.,
при секретаре Худоба О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "Партнер" на постановление судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 10 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 10 декабря 2021 года ООО "Партнер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
ООО "Партнер" с таким постановлением не согласилось, подав жалобу, в которой, не оспаривая вину в совершении указанного административного правонарушения, выражает несогласие с назначенным административным наказанием. Считает, что вмененное административное правонарушение совершено впервые, в его совершении отсутствует умысел, общественная опасность и неблагоприятные последствия. По существу вмененного правонарушения настаивает, что до момента проведения проверки в магазине ООО "Партнер" была нанесена разметка, а также установлена емкость с дезинфицирующим средством, но 6 октября 2021 года продавцом проводилась переклейка старой разметки на новую, проведена дезинфекция помещения и подготовка пола к нанесению новой разметки. На момент проведения проверки продавец еще не успела наклеить новую разметку, посетителей в магазине не было. После проведения дезинфекции пола новая разметка сразу же была нанесена на пол, а емкость с дезинфицирующим средством в момент проверки также очищалась и производилась замена на новое. Кроме того, указывает, что ООО "Партнер" находится в тяжелом материальном положении. Чистые активы юридического лица за 2020 год составили - <данные изъяты> рублей, в связи с чем, привлечение его к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей может привести к банкротству. Полагая, что к обществу возможно применить положения ст. 4.1.1. и ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит отменить постановление Ленинградского районного суда г. Калининграда от 10 декабря 2021 года, принять по делу новый судебный акт, которым заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.
В судебном заседании защитник ООО "Партнер" Завьялова Н.А. поддержала жалобу по изложенной в ней основаниям.
Выслушав защитника, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.
Ч. 1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 названного Кодекса.
В соответствии с подп. а.2 п.а ст.10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Такие Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417.
Данными Правилами предусмотрено, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (под. "б" п. 3, под. "в", "г" п. 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. "а.2" п.а ст.10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. б п.6 ст.4.1, подп.подп. "а, у, ф" п.1 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
В силу п.1 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В соответствии со ст.19 указанного Федерального закона граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
П. 16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 (в ред. от 31 января 2020 года), коронавирусная инфекция (2019-nCoV) отнесена к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.
На основании Указа Президента Российской Федерации и в соответствии с п.2 ст.31 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлением Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года N 134 "О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции" на территории Калининградской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области, установлены Правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пп. 10 п. 9 указанного постановления (в ред. от 6 октября 2021 года, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) на руководителей организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по реализации на территории Калининградской области непродовольственных товаров, продуктов питания и товаров первой необходимости, в период неблагополучной эпидемиологической ситуации по новой коронавирусной инфекции возложена обязанность:
- соблюдать рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) МР 3.1/2.3.5.0191-20, утвержденные руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 1 июня 2020 года;
- обеспечить соблюдение в торговом зале и у касс расстояния между покупателями (посетителями) не менее 1,5 метра (в том числе путем нанесения соответствующей разметки);
- ограничить доступ покупателей (посетителей) на объект торговли:
без средств индивидуальной защиты (гигиенических, медицинских масок, респираторов), а также граждан, использующих указанные средства индивидуальной защиты способом, не закрывающим органы дыхания (рот и нос);
при невозможности соблюдения требования, указанного в абзаце третьем настоящего подпункта;
- организовать при входе в торговый объект места обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью дозаторов), или дезинфицирующими салфетками.
В редакции, действующей на день рассмотрения настоящей жалобы, в пп.10 п.9 названных выше Правил на территории Калининградской области по-прежнему сохраняются ограничительные мероприятия.
Из материалов дела следует, что ООО "Партнер" 6 октября 2021 года в магазине по адресу: <адрес> период действия режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, не организовало при входе в торговый объект места обработки рук кожным антисептиком и не обеспечило в торговом зале расстояние между покупателями не менее 1,5 метров, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина ООО "Партнер" в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 6 октября 2021 года; материалами фотофиксации, из которых усматриваются обстоятельства совершения административного правонарушения; объяснением директора ООО "Партнер" ФИО7 от 8 октября 2021 года; протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> N от 8 октября 2021 года, а также иными материалами дела об административном правонарушении.
Названные выше доказательства являются достаточными для установления вины ООО "Партнер" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, всем доказательствам судьей в соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.
Несостоятелен довод жалобы о том, что в момент проведения проверки, продавцом магазина производилась замена ограничительной разметки и дезинфицирующего средства в связи с производимой уборкой помещения, поскольку имеющейся в материалах дела фототаблицей опровергается данное обстоятельство, исходя из которой видно, что продавец отпускает товар покупателям, стоя за кассовым оборудованием, при этом ограничительной разметки в торговом зале, а также антисептического средства в магазине не имеется.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Действия ООО "Партнер" квалифицированы правильно, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с общими правилами назначения.
Оснований для изменения назначенного административного наказания на предупреждение, на чем настаивает податель жалобы, не имеется.
В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.
Согласно ч.2 ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Совершенное ООО "Партнер" правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, создало угрозу причинения вреда здоровью людей, как посягающее на правоотношения по предупреждению распространения инфекционного заболевания, что исключает замену назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Вместе с тем, как следует из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО "Партнер" является микропредприятием с основным видом деятельности - торговля оптовая мясом и мясными продуктами (ОКВЭД 46.32). Согласно представленному подателем жалобы расчету стоимости чистых активов, пассивы предприятия превышают активы, что свидетельствует о наличии убытков и тяжелого финансового положения предприятия.
В этой связи, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являющегося субъектом малого предпринимательства, и то, что ранее ООО "Партнер" к ответственности не привлекалось, суд, руководствуясь ч.ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 50 000 рублей, изменив в указанной части постановление судьи районного суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 10 декабря 2021 года изменить в части размера назначенного ООО "Партнер" административного наказания, снизив наложенный на него административный штраф до 50 000 рублей.
В остальной части постановление судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 10 декабря 2021 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Ю.С. Никифорова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
