Решение Верховного Суда Республики Алтай от 11 июня 2020 года №12-28/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

РЕШЕНИЕ

от 11 июня 2020 года Дело N 12-28/2020
Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Улаганскому району Тудина М.А. на постановление судьи Улаганского районного суда Республики Алтай от 13 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Улаганского районного суда Республики Алтай от 13 апреля 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП.
Старший государственный инспектор БДД ОГИБДД ОМВД России по Улаганскому району Тудин М.А. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Алтай, в которой просит отменить постановление, указывая на его незаконность и необоснованность. Жалоба мотивирована тем, что меры по устранению нарушений не предпринимались, а была формальная переписка с 2017 года с Министерством регионального развития и Правительством Республики Алтай. КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" могло поэтапно реализовать соответствующие требования в пределах объемов бюджетных ассигнований дорожного фонда Республики Алтай и обустроить тротуаром дорогу, как предлагалось Министерством финансов Республики Алтай.
Исследовав материалы дела, доводы жалобы, заслушав защитников КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" Головину С.В., Санькова В.С., полагавших постановление судьи законным и обоснованным, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст.
В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий согласно ГОСТа Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 человек в сутки.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Постановлением Правительства Республики Алтай от 12.04.2018 N 107 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай, согласно п. 107 которого автомобильная дорога "Улаган-Кара-Кудюр", идентификационный номер 84К-105, протяженностью 12,145 км. является дорогой регионального значения Республики Алтай.
Постановлением Правительства Республики Алтай от 06 ноября 2013 года N 293 создано казенное учреждение Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" (КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор").
Из Устава КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" следует, что указанное учреждение создано для оказания государственных услуг (выполнения работ) в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Республики Алтай в сфере дорожной деятельности (пункт 1). Предметом деятельности Учреждения является организация работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории Республики Алтай и работ по ремонту автомобильных дорог, контроль за выполнением работ по содержанию автомобильных дорог и работ по ремонту автомобильных дорог (пункт 14). Основными целями деятельности Учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на них; повышение пропускной способности на автомобильных дорогах; обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пункт 15).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 16 января 2020 года в 11 часов 30 минут в ходе обследования улично-дорожной сети на участке: Республика Алтай, Улаганский район, автодорога "Улаган-Чибиля-Кара-Кудюр" от км 0 + 000 м до км 2 + 300 м (с. Чибиля) выявлено несоблюдение требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, в нарушение требований п.4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства", а именно отсутствуют тротуары для движения пешеходов, что является нарушением требования п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090.
На основании Акта от 16 января 2020 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N.
По результатам административного расследования в отношении КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" 13 февраля 2020 года по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении N и материалы переданы в суд.
Судья районного суда, рассмотрев дело и прекращая в отношении КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу исходил из того, что КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор", являясь казенным учреждением, осуществляющим размещение заказов на проведение работ по ремонту и содержанию дорог в пределах предоставленного финансирования, не имело реальной возможности своевременно исполнить возложенные на него обязанности в связи с недостаточным финансированием, но при этом предприняло надлежащие и достаточные меры для их исполнения, выразившиеся в неоднократном направлении предложений о выделении бюджетных средств на выполнение работ по устройству тротуаров на автодороге "Улаган-Чибиля-Кара-Кудюр", что свидетельствует об отсутствии вины КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Данный вывод судьи нахожу верным, ввиду следующего.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Из материалов дела следует, что 24 августа 2017 года за N и N КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" в адрес Министерства регионального развития Республики Алтай и Правительства Республики Алтай была направлена информация о потребности и фактическом выделении денежных средств на цели содержания, ремонта, капитального ремонта, строительства автомобильных дорог и искусственных сооружений на период 2017-2019 годы.
Из письма КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор", направленного в адрес Министерства регионального развития Республики Алтай от 22 октября 2018 года N следует, что Учреждением произведены дополнительные расчеты объемов работ и потребность средств на проведение автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай в нормативное состояние для их соответствия нормативным требованиям, в которые входит автодорога "Улаган-Кара-Кудюр". Потребность в разработке технических паспортов, ПОДД и элементов обустройства, в том числе тротуаров составила 3 404,6 млн. рублей. Данное письмо содержит просьбу учесть данную информацию при формировании бюджета на плановый период.
Из ответов Министерства финансов РА N от 27 ноября 2018 года, Министерства регионального развития РА N от 04 декабря 2018 года, КУРА РУАД "Горно-Алтайавтодор" предлагается поэтапная реализация соответствующих требований, в пределах объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Алтай, предусмотренных законом Республики Алтай "О республиканском бюджете Республики Алтай на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов".
Таким образом, в материалах дела нашло подтверждение то, что КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" направлялись предложения о выделении дополнительных бюджетных средств на цели капительного ремонта, в том числе автодороги "Улаган-Кара-Кудюр", но в выделении денежных средств на эти цели заявителю было отказано.
Эти обстоятельства подтверждаются представленной в дело Программы работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай на 2020 год из которой следует, что денежных средств на обустройство тротуаров на участке дороги Улаган - Кара-Кудюр в с.Чибиля на 2020 год не выделено.
Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Учитывая, что КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" не имело реальной возможности своевременно исполнить возложенные на него обязанности, но при этом предприняло надлежащие и достаточные меры для их исполнения, судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии вины КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Принимая во внимание изложенное, нахожу, что указание в жалобе на формальную переписку КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" с Министерством регионального развития Республики Алтай и Правительством Республики Алтай является не состоятельным.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, прихожу к выводу, что у судьи районного суда имелись основания для прекращения производства по делу в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" состава административного правонарушения.
Несогласие заявителя с позицией суда нижестоящей инстанции, основанное на иной оценке доказательств, исследованных и оцененных судом, не может служить основанием для отмены судебного акта.
Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судьей допущено не было.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Улаганского районного суда Республики Алтай от 13 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Улаганскому району Тудина М.А. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Алтай Б.Е. Антух


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка