Дата принятия: 06 июля 2020г.
Номер документа: 12-28/2020
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 июля 2020 года Дело N 12-28/2020
Судья Магаданского областного суда Кречетов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Ремстройдом" Замаруева В.Г. на постановление судьи Ольского районного суда Магаданской области от 17 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
общества с ограниченной ответственностью "Ремстройдом", находящегося по адресу: Магаданская обл., п. Ола, ул. Школьная, д. 6, ИНН 4901008651, ОГРН 1134910009464,
с участием защитника общества с ограниченной ответственностью "Ремстройдом" Замаруева В.Г.,
при секретаре Бушуевой Н.В.,
установил:
постановлением судьи Ольского районного суда от 17 мая 2020 года общество с ограниченной ответственностью "Ремстройдом" (далее - ООО"Ремстройдом", Общество) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7000рублей.
Не согласившись с постановлением, защитник Общества Замаруев В.Г. обратился в Магаданский областной суд с жалобой, в обоснование которой указал, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя Общества в выходной день, в период действия режима самоизоляции и ограниченного передвижения.
Полагает, что обязанности, возложенные на юридических лиц частью 5 статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении выездной проверки Обществом исполнены.
Обращает внимание на то, что запрошенные должностным лицом сведения о едином исполнительном органе ООО "Ремстройдом" размещены на сайте ГИС ЖКХ и сайте налогового органа.
Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, заслушав защитника ООО "Ремстройдом" Замаруева В.Г., поддержавшего жалобу, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 названного Кодекса.
Основанием для привлечения ООО "Ремстройдом" постановлением судьи Ольского районного суда к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужил приведенный в протоколе об административном правонарушении от 13 апреля 2020 года N 19 вывод о том, что 12 марта 2020 года Общество не представило в Государственную жилищную инспекцию Магаданской области документы, запрошенные в рамках осуществляемой в отношении него внеплановой выездной проверки.
С постановлением судьи Ольского районного суда согласится нельзя в силу следующего.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из приведенных выше норм следует, что должностное лицо административного органа вправе составить протокол об административном правонарушении при условии обеспечения возможности физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых составляется данный протокол, принять участие в составлении протокола об административном правонарушении, ознакомиться с данным протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию.
Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Согласно материалам дела протокол N 19 об административном правонарушении составлен должностным лицом Государственной жилищной инспекции Магаданской области в отношении ООО "Ремстройдом" 13апреля 2020 года в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в отсутствие его законного представителя, извещенного о времени месте составления протокола 27 марта 2020 года (л.д.4-5, 10).
Однако, составляя протокол об административном правонарушении, должностное лицо не учло, что 31 марта 2020 года Правительством Магаданской области в целях предотвращения угрозы распространения на территории Магаданской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) принято постановление N 215-пп "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Постановление N 215-пп).
Пунктом 4 указанного постановления (здесь и далее нормы Постановления N 215-пп приведены в редакции, действовавшей 13 апреля 2020года) всем лицам, находящимся на территории Магаданской области, предписано с 4по 30 апреля 2020 года включительно соблюдать режим "самоизоляции", установленный пунктом 9 названного постановления, по месту жительства либо месту пребывания, фактического нахождения, в том числе в жилых и садовых домах, размещенных на садовых земельных участках.
Пунктом 9 Постановления N 215-пп гражданам предписано не покидать места проживания (пребывания) включительно по 30 апреля 2020 года, за исключением следующих случаев: 1) обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; 2)следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением; 3) осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Магаданской области, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки); 4) следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением; 5) выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания); 6) выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.
Ограничения, установленные настоящим пунктом, не распространяются на: 1) случаи оказания медицинской помощи; 2) деятельность правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и подведомственных им организаций, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействие преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности; 3) деятельность руководителей и сотрудников государственных органов Магаданской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Магаданской области, организаций, осуществляющих деятельность на территории Магаданской области, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения их функционирования; 4) граждан, определенных решением областного оперативного штаба по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Магаданской области.
Таким образом, в день составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО "Ремстройдом" (13 апреля 2020 года) приведенными выше нормами Постановления N 215-пп на всех граждан, находящихся на территории Магаданской области, была возложена обязанность не покидать место проживания (пребывания) за исключением предусмотренных постановлением случаев, к числу которых участие в процессуальных действиях по делам об административных правонарушениях не отнесено.
При этом подпункт 3 пункта 9 Постановления N 215-пп, не распространяющий ограничения на руководителей организаций, осуществляющих деятельность на территории Магаданской области, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения их функционирования, не свидетельствует о наличии у законных представителей таких организаций возможности покинуть рабочее место с целью явки в административный орган для участия в составлении протокола об административном правонарушении.
Указанные обстоятельства препятствовали законному представителю ООО "Ремстройдом" явиться лично, либо направить представителя Общества в Государственную жилищную инспекцию Магаданской области для участия в составлении протокола об административном правонарушении, что свидетельствует об отсутствии у законного представителя Общества возможности принять участие в составлении протокола об административном правонарушении, ознакомиться с ним, представить объяснения и замечания по его содержанию, то есть реализовать права, предусмотренные частью 4 статьи28.2 КоАП РФ.
При таком положении составление должностным лицом Государственной жилищной инспекции Магаданской области протокола об административном правонарушении в отношении ООО "Ремстройдом" в отсутствие законного представителя данного Общества не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права Общества на защиту.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению судьей Ольского районного суда не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья не возвратил протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Ремстройдом" подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Ольского районного суда от 17 мая 2020 года в отношении ООО "Ремстройдом" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ (в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление).
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Ремстройдом" Замаруева В.Г. удовлетворить.
Постановление судьи Ольского районного суда от 17 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ремстройдом", отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.
Судья А.А. Кречетов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
