Решение Верховного Суда Республики Алтай от 12 июля 2018 года №12-28/2018

Дата принятия: 12 июля 2018г.
Номер документа: 12-28/2018
Субъект РФ: Республика Алтай
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения


ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

РЕШЕНИЕ

от 12 июля 2018 года Дело N 12-28/2018
Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" Головиной С.В. на постановление судьи Улаганского районного суда Республики Алтай от 07 мая 2018 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Улаганского районного суда Республики Алтай от 07 мая 2018 года юридическое лицо КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" (далее - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Защитник КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" Головина С.В. обратилась с жалобой в Верховный суд Республики Алтай, в которой просит отменить постановление, поскольку Учреждение самостоятельно не ведет строительство, реконструкцию и содержание автомобильных дорог, а выступает в качестве заказчика для нужд Республики Алтай. Учреждение неоднократно обращалось в вышестоящие органы с просьбами о выделении денежных средств на выполнение дорожных работ, однако денежные средства в необходимом объеме не выделялись, автомобильная дорога Акташ - Улаган - Балыктуюль относится к 5 категории, поэтому обустройство дороги тротуарами не носит обязательного характера, в связи с чем вина Учреждения в совершении административного правонарушения отсутствует.
Исследовав материалы дела, доводы жалобы, заслушав защитника КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" Головину С.В., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".
Согласно разделу I ГОСТ Р 52766-2007 указанный Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий согласно ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 человек в сутки.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 13.02.2018 г. в 17 час. 00 мин. старшим государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД отдела МВД России по Улаганскому району при осуществлении надзора в области безопасности дорожного движения выявлен недостаток эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на участках автомобильной дороги Акташ-Улаган-Балыктуюль, проходящей через населенный пункт с. Улаган (52 км. - 53 км. + 400 м); (53 км. - 54 км. + 85 м.); (54 км.+557 м. - 55 км.+85 м.); (55 км. +612 м. - 57 км.+920 м.), отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки, чем нарушены требования пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" протокола об административном правонарушении и вынесения судьей Улаганского районного суда постановления о привлечении к административной ответственности указанного юридического лица по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Исходя из положений приведенных выше норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
В соответствии с пунктами 14, 15 Устава КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" предметом деятельности учреждения является обеспечение функционирования автомобильных дорог Республики Алтай, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам, сохранение и улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог. Основными видами деятельности учреждения является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления, осуществление строительного контроля по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" осуществляет государственную функцию по организации принятия мер по обеспечению соответствия состояния дорог регионального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам (п.16 Устава).
Рассматривая дело суд установил, что автодорога регионального значения Акташ-Улаган-Балыктуюль, включая участок, указанный в протоколе, закреплена на праве оперативного управления за КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор". Автодорога относится к V категории и имеет твердое асфальтобетонное покрытие. На участке автодороги, проходящей через село Улаган, отсутствуют тротуары, пешеходные дорожки, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось заявителем в суде.
Тротуары относятся к элементам обустройства автомобильной дороги. Наличие тротуаров обязательно на всех участках на дорогах I-III категории, а на автомобильных дорогах, отнесенных к иным категориям, тротуары или пешеходные дорожки устраиваются, если данные автомобильные дороги имеют твердое покрытие.
В материалах дела имеется утвержденный в 2008 году проект организации дорожного движения автодороги Акташ-Улаган-Балыктуюль, которым на участке данной автодороги с твердым покрытием, проходящем через населенный пункт (село Улаган) предусмотрено обустройство тротуаров, что обеспечивает безопасность дорожного движения и пешеходов. Требования указанного проекта до настоящего времени учреждением не исполнены.
КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор", являясь лицом, ответственным за состояние и содержание автодороги Акташ-Улаган-Балыктуюль в соответствии с установленными правилами, стандартами, не приняло своевременных мер к устранению недостатков, связанных с отсутствием тротуаров, что создало угрозу безопасности дорожного движения.
Вина КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков и приложенные к нему фотографиями, уставом Учреждения, проектом организации дорожного движения по автомобильной дороге Акташ-Улаган-Балыктуюль и иными материалами дела, получившими оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Довод жалобы о том, что Учреждение не ведет строительство, реконструкцию и содержание автомобильных дорог, опровергается пунктами 14-15 Устава Учреждения согласно которым, предметом деятельности Учреждения является обеспечение функционирования автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай и искусственных сооружений на них, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам. Основными целями деятельности Учреждения является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.
Довод о том, что автомобильная дорога Акташ - Улаган - Балыктуюль относится к 5 категории, поэтому обустройство дороги тротуарами не носит обязательного характера, основан на неправильном толковании действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.
Из материалов дела следует, что на указанных в акте участках автомобильной дороги Акташ - Улаган - Балыктуюль, проходящей через с. Улаган имеется твердое покрытие, а поэтому строительство тротуаров на данных участках дороги носит обязательный характер.
Довод апелляционной жалобы о недостаточном финансировании Учреждения не может быть принят, поскольку проект организации дорожного движения на автомобильной дороге Акташ-Улаган-Балактыюль, предусматривающий строительство тротуаров, был утвержден Учреждением в 2008 году, а оспариваемое постановление судьи вынесено 07 мая 2018 года, то есть за 10 лет тротуары в населенном пункте Улаган так и не были построены. Вместе с тем доказательств того, что при формировании бюджета Учреждения денежные средства на строительство тротуаров в населенном пункте с. Улаган несмотря на просьбы Учреждения не выделялись, КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" не представлено. Представленные в дело обращения к Министру регионального развития РА, Заместителю Председателя Правительства РА от 24.08.2017 года об оказании содействия при распределении денежных средств при финансировании деятельности Учреждения на период 2017 - 2019 годы нельзя признать относимыми и допустимыми доказательствами по данному делу, так как имеют общий, не конкретный характер и в дело не представлено результатов их рассмотрения. Вышеизложенное позволяет говорить о том, что Учреждением не были предприняты все возможные меры, направленные на исполнение обязанности по строительству тротуаров на автодороге в населенном пункте с. Улаган.
При таких обстоятельствах оснований для применения положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в отношении КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" не имеется, поскольку в данном случае КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" условия, при которых производство по делу могло быть прекращено, не выполнены.
Таким образом, поскольку доказательств невозможности соблюдения вышеуказанных требований законодательства КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" не представлено, то это вопреки доводам жалобы свидетельствует о наличии в действиях КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" состава вмененного правонарушения и обоснованному привлечению заявителя к административной ответственности.
Административное наказание назначено КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер административного штрафа снижен с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса.
Нарушений норм процессуального и материального права при вынесении обжалуемого постановления допущено не было, оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Улаганского районного суда Республики Алтай от 07 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесенное в отношении КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" оставить без изменения, жалобу защитника КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" Головиной С.В. - без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Республики Алтай Б.Е. Антух


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Верховный Суд Республики Алтай

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 23 марта 2022...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 23 марта 2022...

Определение Верховного Суда Республики Алтай от 23 марта 2022 года №33-217/2022

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 23 марта 2022...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 23 марта 2022...

Определение Верховного Суда Республики Алтай от 23 марта 2022 года №33-217/2022

Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 17 марта...

Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 17 марта...

Определение Верховного Суда Республики Алтай от 16 марта 2022 года №33-172/2022

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 16 марта 2022...

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать