Решение от 22 июля 2014 года №12-28/2014

Дело № 12 - 28/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Старосубхангулово                                                                                            22 июля 2014 г.
 
    Судья Бурзянского районного суда Республики Башкортостан Нагимова К.П.,
 
    с участием должностного лица привлекаемого к административной ответственности - директора МОБУ СОШ д. Байназарово, Баязитова А.А.,
 
    государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ Нуритдиновой А.В.
 
    при секретаре Исламовой В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица привлекаемого к административной ответственности - директора МОБУ СОШ д. Байназарово, Баязитова А.А., на постановление государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта Булорецкого территориального комитета Минэкологии РБ Нуритдиновой А.В. № № от ДД.ММ.ГГГГ г.,
 
УСТАНОВИЛА:
 
    Постановлением государственного инспектора ведущего специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ Нуритдиновой А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ г., должностное лицо - директор МОБУ СОШ д. Байназарово, Баязитов А.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 Ко АП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>, за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды природопользования, выразившееся в выбросе вредных веществ атмосферный воздух без специального разрешения.
 
    Оспаривая законность привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст.8.21 Ко АП РФ должностное лицо Баязитов А.А. обратился в Бурзянский районный суд с жалобой и просит признать вышеуказанное постановление незаконным и отменить его, на том основании, что не доказан факт осуществления МОБУ СОШ производственной деятельности, в результате которой образуются отходы, наносящие вред окружающей среде, а также наличие таких отходов.
 
    В судебном заседании должностное лицо Баязитов А.А. поддержал свою жалобу и пояснил аналогично вышеизложенному в жалобе. При этом пояснил, что у школы не имеется нормативов предельно-допустимого выброса загрязняющих веществ в атмосферу. Разрешения соответствующего органа на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не имеется. В школе не имеется человека, которой бы занимался оформлением соответствующих документов, а именно разрешением, а также не имеется финансирования. Просит постановление о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ отменить.
 
    В судебном заседании должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - государственный инспектор, ведущий специалист-эксперт Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ Нуритдинова А.В. пояснила, что с жалобой не согласна по доводам, изложенным в возражении и просила оставить ее постановление без изменения. На основании распоряжения о проведении плановой, выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № председателя Белорецкого ТК Минэкологии РБ с 19 по ДД.ММ.ГГГГ ею была проведена проверка в отношении МОБУ СОШ д. Байназар МР <адрес> РБ. МОБУ СОШ д. Байназарово является образовательным учреждением, свидетельство о государственной аккредитации регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ лицензия на право ведения образовательной деятельности регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ. Учреждение располагается в д. Байназарово земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадь 36173 м, свидетельство о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ директором назначен Азамат Робертович Баязитов. На участке располагаются здание школы площадью 3345,3 м, кадастровый номер №, здание начальной школы, пришкольного интерната, гаража и хозяйственных построек. Отопление зданий осуществляется через автономную котельную, в котором установлены отопительные котлы марки № всего 6 штук. В качестве топлива используется газ. Между МОБУ СОШ д. Байназар и ООО «Газпром Межрегионгаз Уфа» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ поставки газа в объеме 80218 м3 в год. Отвод продуктов горения осуществляется через дымовую трубу. В процессе работы газовых котлов в атмосферу поступают продукты сгорания топлива: азота диоксид, азота оксид, углерода оксид, бенз(а)пирен, углерода черный (сажа), взвешенные вещества. На балансе школы имеются четыре единицы автотранспорта: автобусы марки № - 3 шт., колесный трактор № - 1 шт. Один колесный трактор разукомплектован, находится в гараже школы. Дымовая труба и закрытая стоянка автотранспорта являются стационарными источниками выбросов. Проект нормативов ПДВ загрязняющих веществ не разработан. При наличии выброса загрязняющих веществ в атмосферу, МОБУ СОШ д. Байназар не имеет утвержденных нормативовпредельно-допустимого выброса (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу, выброс ЗВ в атмосферный воздух осуществляется без разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, что приводит к нарушению ст. 12, п.1, ст. 14, 30 Федерального закона №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст.23 ФЗ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
    Изучив жалобу, выслушав стороны, изучив материалы административного дела, представленные сторонами документы, судья приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6 Ко АП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 Ко АП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Согласно свидетельству о государственной аккредитации регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ., лицензии на право ведения образовательной деятельности регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ. - МОБУ СОШ д. Байназарово является образовательным учреждением <данные изъяты>
 
    Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ директором МОБУ СОШ назначен Баязитов А.Р. <данные изъяты>
 
    В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой выездной проверки соблюдения МОБУ СОШ д. Байназар МР <адрес> РБ требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования выявлено, что по адресу: РБ, <адрес>, д. Байназарово, <адрес> располагаются здание школы площадью 3345,3 м., кадастровый номер №, здание начальной школы, пришкольного интерната, гаража и хозяйственных построек. Отопление зданий осуществляется через автономную котельную, в котором установлены отопительные котлы марки № всего 6 штук. В качестве топлива используется газ. Между МОБУ СОШ д. Байназар и ООО «Газпром Межрегионгаз Уфа» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ поставки газа в объеме 80218 м3 в год. Отвод продуктов горения осуществляется через дымовую трубу. В процессе работы газовых котлов в атмосферу поступают продукты сгорания топлива: азота диоксид, азота оксид, углерода оксид, бенз(а)пирен, углерода черный (сажа), взвешенные вещества. На балансе школы имеются четыре единицы автотранспорта: автобусы марки №., колесный трактор №. Один колесный трактор разукомплектован, находится в гараже школы. Дымовая труба и закрытая стоянка автотранспорта являются стационарными источниками выбросов. Проект нормативов ПДВ загрязняющих веществ не разработан. При наличии выброса загрязняющих веществ в атмосферу, МОБУ СОШ д. Байназар не имеет утвержденных нормативовпредельно-допустимого выброса (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу, выброс ЗВ в атмосферный воздух осуществляется без разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, что приводит к нарушению ст. 12, п.1, ст. 14, 30 Федерального закона №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст.23 ФЗ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ был составлен Акт №, и после выявления совершения правонарушения в отношении должностного лица - директора МОБУ СОШ д. Байназар, Баязитова А.А. составлен протокол № НА об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ <данные изъяты>
 
    Согласно ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно ч. 4 ст.23 ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    В пункте 2 Регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) (утв. Приказом Минприроды России от 25.07.2011 N 650) конкретизируется, что в порядке, предусмотренном данным Регламентом, разрешения выдаются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим стационарные источники выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, находящиеся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
 
    Оценив имеющиеся в деле материалы в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает, что государственный инспектор - ведущий специалист-эксперт Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ Нуритдинова А.В. пришла к обоснованному выводу о том, что действия должностного лица Баязитова А.Р. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, поскольку факт осуществления МОБУ СОШ д. Байназар МР Бурзянский район РБ выбросов вредных веществ в атмосферный воздух при отсутствии специального разрешения установлен по результатам проверки, о чем составлен акт.
 
    В соответствии с должностной инструкцией, директор МОБУ СОШ д. Байназар МР Бурзянский район РБ Баязитов А.Р. является должностным лицом, и в своей деятельности руководствуется Законами Российской Федерации. Факт отсутствия специального разрешения на выброс вредных веществ не отрицал в суде и сам Баязитов А.Р., который также пояснил, что в школе не имеется лица, на которого возложена ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП Российской Федерации.
 
    Таким образом, действия Баязитова А.Р. с учетом положений статьи 2.4 КоАП Российской Федерации об условиях ответственности должностных лиц, правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
 
    Определенные вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела.
 
    Наказание назначено минимальное, в пределах санкции ч. 1 ст.8.21 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств по делу и требований статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
 
    Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановления не установлено.
 
    Доводы Баязитова А.А. о том, что факт осуществления МОБУ СОШ производственной деятельности, в ходе которой образуются отходы, наносящие вред окружающей среде, судья находит несостоятельными и опровергнутыми в ходе судебного заседания актом проверки, протоколом об административном правонарушении.
 
    Доводы Баязитова А.А. о том, что у школы не имеется средств на организацию оформления документов, в частности разрешения, а также, что в школе не имеется штатной единицы, ответственной за работу в сфере природопользования, суд не может принять во внимание, поскольку указанные доводы не могут повлиять на квалификацию действий Баязитова А.А., являющегося должностным лицом - директором МОБУ СОШ д. Байназар и осуществляющего общее руководство образовательным учреждением в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, Уставом <данные изъяты>
 
    Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Ко АП РФ, судья
 
РЕШИЛА:
 
    постановление государственного инспектора ведущего специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ Нуритдиновой А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - директора МОБУ СОШ д. Байназарово, Баязитова А.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 Ко АП РФ и назначения ему наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течении 10 дней через бурязнский районный суд Республики Башкортостан.
 
    Судья:                                                  К. П. Нагимова