Решение Оренбургского областного суда от 28 февраля 2014 года №12-28/2014

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 февраля 2014 года Дело N 12-28/2014
 
28 февраля 2014 года г. Оренбург
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Бобылевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы Юлташевой Р.Н. и защитника Дерябина А.В., действующих в интересах общества с ограниченной ответственностью «Новоорская керамика», на постановление судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 02 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новоорская керамика»,
установил:
28 февраля 2013 года в 16 часов 00 минут общество с ограниченной ответственностью «Новоорская керамика» (далее - ООО «Новоорская керамика»), расположенное по адресу: Оренбургская область, Новоорский район, железнодорожная станция «Новоорск», в нарушение пунктов 2.1, 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", являясь источником воздействия на среду обитания, не разработало проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух.
Постановлением судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 02 декабря 2013 года ООО «Новоорская керамика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобах, поданных в Оренбургский областной суд, заявители просят об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу, ссылаясь на незаконность и необоснованность состоявшегося по делу решения. Указывают, что суд безосновательно не принял во внимание доказательства, свидетельствующие о невиновности юридического лица, не дал оценки тому, что доказательств виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, должностным лицом суду не представлено.
В возражениях начальник Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Ряховских А.А. просил постановление судьи оставить без изменения, жалобы заявителей - без удовлетворения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалоб, выслушав Юлташеву Р.Н., защитников Дерябина А.В. и Злобину А.Ю., поддержавших доводы жалобы, допросив свидетелей, прихожу к следующему.
Из материалов дела усматривается, что 18 февраля 2013 года начальником Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Управление Роспотребнадзора) по Оренбургской области в отношении ООО «Новоорская керамика» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
По результатам проведенного расследования 28 февраля 2013 года должностным лицом Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в отношении ООО «Новоорская керамика» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.
Согласно протоколу ООО «Новоорская керамика» 28 февраля 2013 года не выполнило требования пунктов 2.1, 3.1, 5.1, 7.1.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", то есть совершило административное правонарушение, выразившееся в неразработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух в ООО «Новоорская керамика» и размещении в санитарной зоне жилых построек.
Постановлением судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 16 апреля 2013 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Новоорская керамика» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Решением судьи Оренбургского областного суда от 14 июня 2013 года постановление судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 16 апреля 2013 года отменено, дело возвращено на новое судебное рассмотрение ввиду допущенных судом нарушений, носящих существенный характер и повлиявших на выводы, сделанные судом по данному делу об административном правонарушении.
Постановлением судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 08 августа 2013 года производство по делу в отношении ООО «Новоорская керамика» об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Решением судьи Оренбургского областного суда от 27 сентября 2013 года постановление судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 08 августа 2013 года отменено, дело возвращено на новое судебное рассмотрение ввиду допущенных судом нарушений.
Постановлением судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 02 декабря 2013 года ООО «Новоорская керамика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В силу положений ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны по классификации должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" предусмотрено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III классов опасности является обязательной.
Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в настоящих правилах.
Согласно материалам дела открытый склад сырья (светложгущейся огнеупорной глины), принадлежащий ООО «Новоорская керамика», расположен на железнодорожном тупике ст. Новоорск Оренбургской области по адресу: п. Новоорск, (адрес)
На основании протокола лабораторных исследований измерений шума № от 21 февраля 2013 года (т. 1 л.д. 52-53) установлено, что уровни шума превышают допустимые значения, предусмотренные СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», на территории промышленной площадки - по эквивалентному и максимальному уровню, на территории, прилегающей к жилому дому № по ул. Лиманной, - по максимальному уровню, на территории, прилегающей к жилому дому № по ул. Лиманной, - по максимальному уровню, в период работы технологического оборудования для загрузки глины на промышленной площадке ООО «Новоорская керамика».
Судом установлено на основании материалов дела, а также показаний начальника отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Ташкуса Р.В. и показаний ФИО1 допрошенных в судебном заседании судьей областного суда при рассмотрении жалобы на постановление судьи, что ООО «Новоорская керамика» является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека.
В соответствии с санитарной классификацией предприятия ООО «Новоорская керамика» на момент проведения административного расследования не были установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы. Проект обоснования санитарно-защитной зоны предприятия по состоянию на 28 февраля 2013 года отсутствует.
Допущенные ООО «Новоорская керамика» нарушения пунктов 2.1 и 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 были выявлены 28 февраля 2013 года ведущим специалистом - экспертом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в рамках административного расследования, возбужденного на основании обращения граждан.
Выводы судьи о наличии в действиях ООО «Новоорская керамика» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, нахожу верными.
Вместе с тем прихожу к выводу о том, что ряд нарушений вменен обществу необоснованно, фактически указанные нарушения отсутствуют, в связи с чем они подлежат исключению из обвинения, а постановление судьи в указанной части - изменению.
Так, согласно протоколу об административном правонарушении ООО «Новоорская керамика» вменено нарушение п. 7.1.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", выразившееся в том, что открытый склад для завоза глины относится к первому классу опасности с ориентировочной санитарно-защитной зоной 1 000 метров.
Также в вину юридическому лицу вменено нарушение п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", выразившееся в том, что в санитарно-защитной зоне открытого склада ООО «Новоорская керамика» размещена жилая застройка, включая отдельные жилые дома (протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов): на расстоянии 158 метров от границы территории открытого склада размещен жилой дом № по ул. Лиманной, на расстоянии 120 метров от границы территории открытого склада размещен жилой дом № по ул. Лиманной. На расстоянии 80-100 метров от границы территории открытого склада также размещены жилые дома № по ул. Лиманной.
Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие вышеуказанные обстоятельства. В связи с чем указанные нарушения вменены обществу необоснованно и подлежат исключению из постановления, а доводы защитника Дерябина А.В. в этой части подлежат удовлетворению.
Кроме того, при проведении административного расследования должностным лицом были проведены лабораторные исследования атмосферного воздуха, взятого с территории, прилегающей к жилым домам № по ул. Лиманной, № 23 по ул. Клецова и к МДОУ №. Согласно протоколам лабораторных исследований атмосферного воздуха от 21 февраля 2013 года № и № установлено, что среднесуточные концентрации взвешенных веществ на территории жилой застройки, которая находится в санитарно-защитной зоне открытого склада ООО «Новоорская керамика», превышают предельно допустимую концентрацию. Данные протоколы должностным лицом представлены в качестве доказательств вины.
Между тем из материалов дела достоверно следует, что ООО «Новоорская керамика» взвешенные вещества в атмосферный воздух не выбрасываются (т. 2 л.д 48-53), в связи с чем данные доказательства подлежат исключению из постановления, а доводы защитника Дерябина А.В. в этой части подлежат удовлетворению.
Все же остальные нарушения вменены в вину ООО «Новоорская керамика» обоснованно, данные нарушения действительно обществом допущены, что подтверждается собранными по делу доказательствами, исследованными судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе протоколом об административном правонарушении (т. 1 л.д. 4-10), обращением граждан (т. 1 л.д. 11-13), уведомлением о проверке обращения (т. 1 л.д. 13), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (т. 1 л.д. 14-15), определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела (т. 1 л.д. 16-17), определением о назначении экспертизы (т. 1 л.д. 18-19), протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (т. 1 л.д. 20-22), Уставом ООО «Новоорская керамика» (т. 1 л.д. 30-41), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (т. 1 л.д. 42-49), свидетельством о государственной регистрации юридического лица и о постановке на учет в налоговом органе (т. 1 л.д. 50-51), протоколом лабораторных исследований № (т. 1 л.д. 52).
Доводы защитника о том, что протокол лабораторных исследований № от 21 февраля 2013 года является подложным, поскольку превышение уровня шума по максимальному значению не соответствует действительности. Защитник ссылается на то, что измерения проводились 19 февраля 2013 года в 19 часов, однако после 18 часов 04 минут местного времени никакие работы на данном участке не велись, так как вагон был сдан МПС в 16 часов 04 минуты по московскому времени, в отсутствие представителя ФИО5 Указывает на то, что шум исходил со стороны железнодорожного состава. Полагает, что доказательств тому, что шум производило ООО «Новоорская керамика», в материалах дела не представлено.
Данные доводы нельзя признать состоятельными по следующим основаниям.
Доводы защитника о том, что представитель ФИО5 на предприятии 19 февраля 2013 года отсутствовал, так как в этот день он отмечал свой день рождения, что подтверждается показаниями понятых, допрошенных судьей районного суда при рассмотрении дела, не могут повлечь отмену постановления по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что судьей районного суда при рассмотрении дела были допрошены в качестве свидетелей ФИО2., ФИО3. и ФИО4., однако показания данных лиц не могут учитываться в качестве надлежащего доказательства по делу, поскольку допрошенные лица не были предупреждены судом по ст. 17.9 КоАП РФ, а потому подлежат исключению из постановления судьи.
Тогда как из представленного ответа главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области в Новоорском, Адамовском, Кваркенском районах» от 25 февраля 2014 года № следует, что все измерения проводились в присутствии представителя ООО «Новоорская керамика» ФИО5 Данное обстоятельство подтверждается его подписью в Акте - направление отбора образцов (проб) на исследование (испытание) от 19 февраля 2013 года.
Из протокола лабораторных исследований №F от 21 февраля 2013 года следует, что основанием для проведения замеров явилось определение Северо-Восточного ТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 18 февраля 2013 года, где также указано о том, что измерения были проведены 19 февраля 2013 года в 19 часов 00 минут в присутствии ФИО5
В судебном заседании на основании показаний ФИО1 а также пояснений Юлташевой Р.Н., защитников Дерябина А.В. и Злобиной А.Ю. установлено, что склад глины ООО «Новоорская керамика» располагается восточнее относительно жилых застроек по ул. Лиманной, железнодорожной станции и элеватора.
Согласно протоколу лабораторных исследований № от 21 февраля 2013 года зафиксировано превышение уровня шума на территории промышленной площадки ООО «Новоорская керамика» при норме эквивалентного уровня звука 69 дБА - 73 дБА; при норме максимального уровня звука 80 дБА - 109 дБА. На территории, прилегающей к ограждению со стороны хозяйственных построек жилого дома № по ул. Лиманной, при норме максимального уровня звука 70 дБА - зафиксировано 77, 3 дБА. На территории, прилегающей к жилому дому № по ул. Лиманной, при норме максимального уровня звука 70 дБА - зафиксировано 73, 4 дБА.
Замеры шума проведены в период работы технологического оборудования для загрузки глины на промышленной площадке ООО «Новоорская керамика».
Таким образом, вышеуказанные показатели уровня шума свидетельствуют о том, что максимальное превышение уровня звука зафиксировано на промышленной площадке ООО «Новоорская керамика» и относительно нахождения жилой застройки, железнодорожной станции и элеватора показатели уровня шума снижаются. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что именно ООО «Новоорская керамика» является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека.
То обстоятельство, что погрузочный вагон был сдан МПС в 16 часов 04 минуты по московскому времени, не может с достоверностью свидетельствовать о том, что работы на промышленной площадке ООО «Новоорская керамика» в момент проведения измерений не проводились.
При таких обстоятельствах оснований полагать, что вышеуказанный протокол является подложным, не имеется, а потому судьей районного суда обоснованно признан допустимым доказательством протокол лабораторных исследований № от 21 февраля 2013 года.
Доводы защитника о том, что 09 ноября 2012 года между ООО «Новоорская керамика» и ООО «***» заключен договор № на создание научно-технической продукции, согласно которому ООО «***» обязался разработать проект санитарно-защитной зоны предприятия ООО «Новоорская керамика» и в настоящее время проект санитарно-защитной зоны предприятия ООО «Новоорская керамика» разработан, в связи с чем общество не подлежит административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, нельзя признать состоятельными.
Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Между тем в судебном заседании установлено, что ООО «Новоорская керамика» является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность с 2010 года.
Согласно санитарной классификации открытый склад глины в зависимости от конкретных условий может быть отнесен к I классу опасности с санитарно-защитной зоной 1 000 метров по пункту «Открытые склады и места разгрузки апатитного концентрата, фосфоритной муки, цементов и других пылящих грузов при грузообороте более 150 тысяч тонн в год»; к III классу опасности с санитарно-защитной зоной 300 метров по пункту «Открытые наземные склады и места разгрузки сухого песка, гравия, камня и других минерально-строительных материалов»; к V классу опасности с санитарно-защитной зоной 50 местров по пункту «Открытые склады и перегрузка увлажденных минерально-строительных материалов (песка, гравия, щебня, камней и других»)».
Доказательств того, что общество проводило в период своей деятельности натурные измерения, либо санитарно-эпидемиологические заключения, подтверждающие отсутствие необходимости в установлении размеров санитарно-защитной зоны и рекомендуемых разрывов, в разработке проекта обоснования санитарно-защитной зоны предприятия на момент проведения административного расследования, материалы дела не содержат.
Наличие разработанного проекта санитарно-защитной зоны предприятия ООО «Новоорская керамика» после 28 февраля 2013 года не может являться основанием к освобождению ООО «Новоорская керамика» от административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ООО «Новоорская керамика» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено судьей районного суда в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
жалобы Юлташевой Р.Н. и защитника Дерябина А.В., действующих в интересах общества с ограниченной ответственностью «Новоорская керамика», удовлетворить частично.
Постановление судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 02 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новоорская керамика» изменить.
Исключить из числа вмененных ООО «Новоорская керамика» по ст. 6.3 КоАП РФ следующие нарушения:
- п. 7.1.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", выразившееся в том, что открытый склад для завоза глины относится к первому классу опасности с ориентировочной санитарно-защитной зоной 1 000 метров;
- п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", выразившееся в том, что в санитарно-защитной зоне открытого склада ООО «Новоорская керамика» размещена жилая застройка, включая отдельные жилые дома: на расстоянии 158 метров от границы территории открытого склада размещен жилой дом № по ул. Лиманной, на расстоянии 120 метров от границы территории открытого склада размещен жилой дом № по ул. Лиманной. На расстоянии 80-100 метров от границы территории открытого склада также размещены жилые дома № по ул. Лиманной.
Исключить из числа доказательств по делу протоколы лабораторных исследований атмосферного воздуха от 21 февраля 2013 года № 0019 и № 0020, показания ФИО6., ФИО3 и ФИО4
В остальной части постановление судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 02 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новоорская керамика» оставить без изменения, жалобы Юлташевой Р.Н. и защитника Дерябина А.В. - без удовлетворения.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка