Решение от 01 сентября 2014 года №12-28/2014

    Дело № 12-28/2014
 
    Протокол 35АР 291050
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    с. Кичменгский Городок 01 сентября 2014 года
 
    Судья Кичменгско-Городецкого районного суда Вологодской области Шемякина Р.В.,
 
    при секретаре Седовой М.В.,
 
    рассмотрев жалобу Некипелова Анатолия Петровича на постановление ст. инспектора ОГИБДД по Кичм.-Городецкому району Барболина В.А. от 19.06.2014, которым Некипелов А.П. – ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <адрес>, проживающий по адресу: <адрес> <данные изъяты>, привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 12.21.1 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 2 000 (две тысячи) рублей, и решение вышестоящего должностного лица – и.о. зам.начальника УГИБДД УМВД РФ по ВО Зайцева С.Л. по жалобе на это постановление, которым постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения,
 
у с т а н о в и л:
 
    12 мая 2014 года в отношении водителя Некипелова А.П. составлен протокол об административном правонарушении, где указано, что 12 мая 2014 года в 11 часов 39 минут на <адрес> водитель Некипелов А.П. в нарушение п.1.3 ПДД РФ управляя транспортным средством, не выполнил требование дорожного знака 3.12 «Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства – 6 тонн», установленного в соответствии с Приказом начальника Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области № 386 от 28.02.2014 года «О временном ограничении движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования», тем самым осуществлял движение без специального разрешения.
 
    Постановлением ст. госинспектора ОГИБДД по Кичм-Городецкому району Барболина В.А. от 19 июня 2014 года Некипелов А.П. привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 12.21.1 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 2000 рублей. Постановление должностного лица обжаловано вышестоящему должностному лицу.
 
    Решением вышестоящего должностного лица – и.о. зам.начальника УГИБДД УМВД РФ по ВО Зайцевым С.Л. от 17 июля 2014 года постановление оставлено без изменения. Основания, по которым жалоба оставлена без удовлетворения, в решении не приведены.
 
    В жалобе Некипелов А.П. просит об отмене постановления и решения, прекращении производства по делу об административном правонарушении по п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обосновании жалобы указал следующее. Инспектор ДПС МО МВД России <данные изъяты> К.И.В. остановил транспортное средство под его управлением незаконно, поскольку двигался он на технически исправном автомобиле, с надлежащим образом закрепленным грузом, поэтому оснований для остановки транспортного средства в соответствии с п.63 раздела 3 Приказа МВД России от 02.03.2009 №185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения», кроме как для проведения взвешивания транспортного средства, не имелось. Инспектор ДПС предложил ему пройти весовой контроль. Пункт весового контроля находился на обочине полосы, предназначенной для встречного движения. Для прохождения взвешивания по указанию инспектора ему пришлось пересечь сплошную линию, предназначенную для встречного движения, и выехать на обочину для взвешивания. Считает, что он не нарушал своими действиями действующее на тот момент законодательство. Приказом Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области №38 от 28.02.2014 года «О временном ограничении движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования» установлено временное ограничение движения транспортных средств, с грузом или без груза, следующих по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Вологодской области, осевые нагрузки которых превышают шесть тонн в период с 07.04.2014 по 06.05.2014. Данный запрет он не нарушал, поскольку двигался 12.05.2014. Приказ Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области № 78 от 25.04.2014, вносящий изменения в приказ № 38 от 28.02.2014 в части продления срока временного ограничения, вступил в силу 13.05.2014, то есть со дня опубликования в газете «<данные изъяты>». Также имеются существенные нарушения в административном материале. Так в протоколе об административном правонарушении не указано, на каком километре автодороги установлен знак 3.12, ограничивающий массу на ось транспортного средства, отсутствует документ, регламентирующий установку данного запрещающего знака. В протоколе указан приказ № 38 от 28.02.2014, который ограничивал движение в период с 07.04.2014 по 06.05.2014. Также в протоколе неверно указано время движения транспортного средства, поскольку во время, указанное в протоколе - 11.39 происходило взвешивание. В определении о передаче дела по подсудности не верно указано место его жительства – вместо <адрес>, указана <адрес>. Протокол об административном правонарушении содержит исправления, которые не позволяют определить точную дату его составления – 07.04.2014 или 12.05.2014. Исправления в протоколе лицом, допустившим их, не заверены и с ними его не знакомили. В материале не содержится документов, подтверждающих полномочия ИДПС Кокшарова И.В. по составлению протоколов, а также документов, подтверждающих нахождение его при исполнении служебных полномочий. Объяснение П.А.С., где он опрошен в качестве свидетеля, является недопустимым доказательством, поскольку он указал, что привлечен в качестве специалиста. В протоколе об административном правонарушении не указано, что к нему прилагаются сертификаты, запросов на их получение в материалах не имеется, поэтому считает, что они, а, следовательно, и Акт № 154 являются недопустимыми доказательствами по делу. В протоколе об административных правонарушениях вопреки ч.1 ст.26.8 КоАП, п.112 раздела 3 Административного регламента, отсутствует запись об использовании специального технического средства – весов.
 
    В судебном заседании 25 августа Некипелов А.П. жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней. Пояснил, что поскольку период временного ограничения движения по дорогам областного значения истек 07 мая 2014 года, он по предложению работодателя повез пиломатериал через <адрес>. В <адрес> он произвел выезд на дорогу <адрес> с автодороги <адрес> «объезд». Дорожный знак, ограничивающий осевую нагрузку, установлен около АЗС, поэтому он его не видел. Временные дорожные знаки, запрещающие движение установлены в Великоустюгском районе на т-перекрестке дорог <адрес> и <адрес>, а также непосредственно перед мостом. Учитывая, что дорожное хозяйство не своевременно убирает дорожные знаки после весеннего ограничения, а также, что в СМИ не было сведений о том, что ограничение движения продлевается, он решил, что эти знаки утратили силу, поэтому продолжил движение.
 
    Свидетель М.А.И., владелец ТС, суду пояснил, что временное ограничение движения по дорогам областного значения было введено на период с 07 апреля по 07 мая. Поскольку ни в областной, ни в местной газете не было публикаций о том, что срок действия ограничения движения продлен, он 12 мая 2014 года направил водителя Некипелова А.П. в <адрес> с пиломатериалом, без специального разрешения, так как считал, что ограничения сняты и разрешение не требуется. На следующий день водитель сообщил о привлечении его к административной ответственности по ч.5 ст.12.21.1 КоАП РФ и в тот же день, то есть 13 мая 2014 года в газете «<данные изъяты>» был опубликован приказ Департамента дорожного хозяйства ВО о продлении периода временного ограничения движения ТС с 07 по 16 мая 2014 года.
 
    Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
 
    Дорожная деятельность в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым определены пределы полномочий РФ и субъектов РФ. В данном законе сказано, что на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности (ст.4). Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ предоставлено право вводить временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения, в том числе в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких ограничения или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом (ст. 30).
 
    Постановлением Правительства Вологодской области от 07.02.2012 N 84 (ред. от 09.09.2013) "Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения на территории Вологодской области" определено, что продолжительность временного ограничения движения в весенний период не должна превышать 30 дней. Срок ограничения продлевается в случае неблагоприятных природно-климатических условий, но не более чем на 10 дней, с внесением соответствующих изменений в акт о введении ограничения, о чем пользователи автомобильными дорогами информируются незамедлительно. Информация о сроках ограничения должна быть размещена в сети Интернет на сайте Правительства области, сайтах уполномоченных органов (при наличии), а также в средствах массовой информации (п.9 порядка). Временное ограничение движения осуществляется в весенний и осенний периоды - путем установки дорожных знаков 3.12 "Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства" со знаками дополнительной информации (таблички) 8.20.1 и 8.20.2 "Тип тележки транспортных средств", предусмотренных Правилами дорожного движения (п.19)
 
    В силу статьи 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
 
    Доводы жалобы Некипелова А.П. в части действия во времени Приказа Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области № 78 от 25.04.2014, вносящего изменения в приказ № 38 от 28.02.2014, заслуживают внимания.
 
    Согласно ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    Согласно Приказу Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области №38 от 28.02.2014 года «О временном ограничении движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования» установлено временное ограничение движения транспортных средств, с грузом или без груза, следующих по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Вологодской области, осевые нагрузки которых превышают шесть тонн в период с 7 апреля по 6 мая 2014 года.
 
    В соответствии с приказом на дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Вологодской области установлены дорожные знаки 3.12 "Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства", которые являются временными дорожными знаками и действие их распространяется на период, указанный в приказе, что соответствует п. 19 Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения на территории Вологодской области.
 
    Приказом Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области № 78 от 25.04.2014 внесены изменения в приказ № 38 от 28.02.2014. Период временного ограничения движения транспортных средств, с грузом или без груза, следующих по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Вологодской области, осевые нагрузки которых превышают шесть тонн, продлен с 7 мая по 16 мая 2014 года.
 
    Согласно части 2 статьи 6 Закона Вологодской области от 02.05.2011 N 2506-ОЗ "О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу нормативных правовых актов области" нормативные правовые акты Губернатора области, Правительства области, органов исполнительной государственной власти области вступают в силу со дня их обнародования (официального опубликования), если самими нормативными правовыми актами не установлен другой срок вступления их в силу, а по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина - не ранее чем через десять дней после дня их обнародования (официального опубликования). Поскольку в соответствии с п.п.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 23.11.2012 N 1377 Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим функции по реализации государственной политики области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и транспортного обслуживания населения области, Приказом Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области № 78 от 25.04.2014, которым внесены изменения в Приказ Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области № 38 от 28.02.2014 срок вступления его в силу не предусмотрен, следовательно, он вступает в силу со дня его обнародования (официального опубликования).
 
    В соответствии с ч.1 ст.5 Закона Вологодской области от 02.05.2011 N 2506-ОЗ официальным опубликованием нормативного правового акта области является первая публикация его полного текста в областной газете "<данные изъяты>" или первое размещение (опубликование) его полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), "Официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области" (www.pravo.gov35.ru).
 
    Некипеловым А.П. предоставлена в качестве доказательства газета "<данные изъяты>" (№ 49 от 13 мая 2014 года), где опубликован текст Приказа Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области № 78 от 25.04.2014. Доказательств более раннего официального опубликования Приказа № 78 от 25.04.2014 на "Официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области" (www.pravo.gov35.ru) не добыто. Исходя из совокупности приведенных выше норм следует, что указанный Приказ вступил в законную силу 13 мая 2014 года.
 
    На дату составления протокола об административном правонарушении Приказ № 38 от 28.02.2014 являлся недействующим и не подлежал применению при составлении протокола об административном правонарушении, что свидетельствует об отсутствии в действиях водителя Некипелова А.П. состава административного правонарушения.
 
    Доводы жалобы о существенных недостатках протокола об административном правонарушении суд находит несостоятельными, поскольку они согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не представляют значимости для настоящего дела об административном правонарушении. В том числе суд считает верным указание в протоколе номера приказа (не Приказа Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области № 78 от 25.04.2014, вносящий изменения в приказ № 38 от 28.02.2014 в части продления срока временного ограничения), поскольку первоначальным считается именно Приказ № 38 от 28.02.2014.
 
    Согласно п. 63 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 02.03.2009 № 185 (ред. от 13.08.2012)(далее –Административный регламент) основаниями к остановке транспортного средства сотрудником являются: установленные визуально или зафиксированные с использованием технических средств признаки нарушений требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Исходя из положений указанного пункта у инспектора ДПС имелись основания для остановки транспортного средства под управлением Некипелова А.П., инспектор визуально установил нарушение требований в области обеспечения дорожного движения.
 
    Согласно п. 4 Административного регламента исполнение государственной функции осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения, а также участковыми уполномоченными полиции. Пунктом 31 закреплено, что исполнение государственной функции включает в себя такую административную процедуру как составление протокола об административном правонарушении. Основаниями составления протокола об административном правонарушении является также выявление административного правонарушения, в случае если рассмотрение дела о данном административном правонарушении не находится в компетенции сотрудника (п.109 Административного регламента).
 
    Согласно Перечню должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного Приказом МВД РФ от 05 мая 2012 года № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию» к должностным лицам, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.1 - 12.24 относятся должностные лица отделов (отделений) ГИБДД.
 
    Лицом, составившим протокол об административном правонарушении, является инспектор ДПС ОГИБДД К.И.В., из чего следует, что он имел право на составление протокола. Приложение к протоколу об административном правонарушении документов, подтверждающих право должностного лица на составление протокола, действующим законодательством не предусмотрено.
 
    В соответствии с п.36 Административного регламента внесенные исправления (дополнения) в иные процессуальные документы (кроме постановления по делу об административном правонарушении) должны быть оговорены и заверены подписью сотрудника, составившего процессуальный документ. Соответствующие участники производства по делу об административном правонарушении должны быть ознакомлены под роспись с внесенными исправлениями (дополнениями), а при невозможности этого копия исправленного (дополненного) процессуального документа высылается им в течение трех дней со дня внесения исправления (дополнения). В случае отказа указанных лиц от подписи об этом делается соответствующая запись в процессуальном документе.
 
    В протоколе об административном правонарушении дата составления протокола исправлена с 07 мая 2014 года на 12 мая 2014 года (цифра, означающая число, «07» исправлена на «12»). Исправление оговорено, заверено подписью инспектора. Некипелов А.П. с исправлением ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись напротив слова «ознакомлен», поэтому суд критически относится к доводам Некипелова А.П., что он не ознакомился с внесенными изменениями в него. Сомневаться в дате составления протокола 12 мая 2014 года у суда оснований не имеется, поскольку согласно протоколу весового контроля и Акту № 154, взвешивание транспортного средства происходило 12 мая 2014 года.
 
    Неверное указание в протоколе об административном правонарушении места жительства Некипелова А.П. не влечет нарушения его права на защиту, извещения о времени рассмотрения протокола, о вручении постановления им получены, что следует из уведомлений о вручениях, где об этом имеется подпись Некипелова.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1079 «О мерах по упорядочению деятельности, связанной с осуществлением контроля транспортных средств на автомобильных дорогах» установлено, что на федеральных и других автомобильных дорогах создаются только стационарные посты органов внутренних дел, пункты государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок и стационарные пункты, на которых производится весовой контроль транспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки.
 
    Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядком организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденным Приказом Минтранса России от 27.04.2011 N 125 (далее Порядок) установлено, что при весовом и габаритном контроле на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения взвешивание транспортных средств и измерение их габаритов возможно на передвижных постах.
 
    Доводы жалобы о том, что взвешивание транспортного средства происходило не на стационарном посту Госавтоинспекции подлежат отклонению, поскольку Порядок не признан полномочным судом недействующим, как противоречащий постановлению Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1079, в действующем законодательстве, в том числе вПостановленииПравительства РФ от 22.09.1999 N 1079 "О мерах по упорядочению деятельности, связанной с осуществлением контроля транспортных средств на автомобильных дорогах", отсутствуют положения, императивно запрещающие использование передвижных постов весового контроля для выявления фактов превышение осевой нагрузки при перевозке грузов транспортными средствами по автомобильным дорогам общего пользования.
 
    На основании изложенного, ст. 30.7 ч.1 п.3, ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л:
 
    постановление ст. инспектором ОГИБДД по Кичм.-Городецкому району Барболина В.А. от 19 июня 2014 года о привлечении Некипелова А.П. к административной ответственности по ч. 5 ст. 12.21.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения).
 
    Решение вышестоящего должностного лица – и.о. зам.начальника УГИБДД УМВД РФ по ВО Зайцева С.Л. об оставлении постановления о наложении административного штрафа на Некипелова А.П. отменить.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в Вологодский областной суд через Кичменгско-Городецкий районный суд в течение 10 дней.
 
    Судья - Р.В. Шемякина.