Решение от 22 апреля 2014 года №12-28/2014

    Дело № 12-28/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    пгт. Кировский                       22 апреля 2014 года
 
    Кировский районный суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего судьи Жаровой Т.И.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Банниковой Г.В. и ее защитника Евсеевой Е.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Евсеевой Е.В. на постановление № 18 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Лесозаводске Дзизенко И.Г. от 25.03.2014 года, которым должностное лицо - заведующая МДОКУ «Детский сад № 5 пос. Кировский» Банникова Галина Викторовна, 13.06.1973 года рождения, уроженка п. Кировский Кировского района Приморского края, проживающая в п. Кировский, Кировского района Приморского края ул. Гоголя, д. 2, кв. 9, привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3500 рублей,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением № 18 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Лесозаводске Дзизенко И.Г. от 25.03.2014 года, должностное лицо - заведующая МДОКУ «Детский сад № 5 пос. Кировский» Банникова Г.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3500 рублей.
 
    Защитник Банниковой Г.В. – Евсеева Е.В. с данным постановлением не согласилась, подала жалобу, в которой просит его отменить, а производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием. Для устранения нарушений п.7.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в 2013 году заведующей частично была проведена работа по замене светильников в коридорах и групповых комнатах, по причине недостаточного финансирования 03.02.2014 года заключен договор № 7 на поставку товара за счет средств родительской платы. Для соблюдения требований п. 8.4, п. 8.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 в каждой групповой комнате, медицинском кабинете имеется график проветривания помещений группы и увлажнения воздуха, в каждой группе работает пульверизатор для увлажнения воздуха. Для поддержания температуры воздуха в основных помещениях в соответствии с п.8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 в учреждении ведется журнал учета о потреблении теплоэнергии, в групповых комнатах ведется журнал температурного режима групповой и спальной комнат. Для обеспечения требуемых параметров микроклимата в горячем цехе (п.8.1 СанПиН 2.4.1.3049-13) в 2013 году в саду на пищеблоке была установлена новая вентиляция с двумя вытяжками, о чем составлен акт от 24.07.2013 года. Для обеспечения учреждения мебелью с учетом росто - возрастных показателей воспитанников (п. 6.1 СанПиН 2.4.1.3049-13), заведующей учреждения Банниковой Г.В. неоднократно подавались заявки на финансирование на имя главы Кировского муниципального района Смирнова А.Г., начальника отдела образования Сухина С.В., директора МКУ «ЦОМОУ» Морозовой О.В. Для соблюдения требований п. 14.21 (СанПиН 2.4.1.3049-13) 18 февраля 2014 года заведующей учреждения Банниковой Г.В. приобретена биологически активная добавка к пище «Аскорбиновая кислота порошок». Согласно абзацу 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Учитывая факт добровольного исполнения заведующей нарушений, характер совершенного ей административного правонарушения, личность виновного и имущественное положение, просит суд отменить обжалуемое постановление и ограничиться устным замечанием.
 
    В судебном заседании Банникова Г.В. и ее защитник Евсеева Е.В. жалобу поддержали, подтвердили доводы и основания, изложенные в ней. Дополнительно Банникова Г.В. пояснила, что она признает нарушения, однако они связаны с недостатком финансирования, витамин С она покупала из своих средств, а до этого они давали детям витамины «Ревит». По температуре поясняет, что в группах очень тепло, и расхождение температуры она может объяснить тем, что перед замером проводилось проветривание. Вытяжки у них установлены новые, но в момент проверки они были включены на минимальный режим, на максимальном режиме вытяжки не проверялись. Все нарушения, которые зависят он нее, на данный момент устранены. Просит учесть размер ее дохода 15000 рублей в месяц и наличие на иждивении ребенка.
 
    Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Лесозаводске представил письменный отзыв, в котором указал, что с доводами жалобы не согласен. Так в ходе проведения плановых мероприятий по надзору в отношении МДОКУ «Детский сад № 5 п. Кировский», по результатам лабораторных исследований установлены нарушения требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях». Установив в действиях (бездействии) заведующей МДОКУ «Детский сад № 5 п. Кировский» Банниковой Г.В., признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.6.7 КоАП РФ, специалистом-экспертом составлены протоколы об административном правонарушении № 3 от 12.02.2014 года и № 5 от 18.02.2014 года. Нарушение должностным лицом вышеуказанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства подтверждается материалами дела: экспертными заключениями о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, протоколами лабораторных исследований и замеров, протоколом об административном правонарушении № 3 от 12.02.2014 г. и № 5 от 18.02.2014 года. Детский сад является местом длительного массового пребывания детей, и несоблюдение требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создают угрозу их здоровью, в связи с чем, полагает, что выявленные нарушения не могут относиться к малозначительным административным правонарушениям. Кроме того, полагает, что доводы жалобы об отсутствии вины, а также ссылки на особенности финансового положения МДОКУ «Детский сад № 5 п. Кировский» не должны приниматься судом во внимание, поскольку отсутствие достаточного и своевременного бюджетного финансирования не освобождает от обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований и не является обстоятельством, исключающим вину в несоблюдении данной обязанности. Кроме того, заведующей учреждения подавались заявки (ходатайства) только на выделение денежных средств для приобретения детской мебели. Ходатайство на оказание помощи в устранении остальных выявленных нарушений было подано в отдел образования и администрацию Кировского муниципального района только 20 марта 2014 года, то есть после проведения проверки и получения предписания об устранении выявленных нарушений. С-витаминизация 3-их сладких блюд также стала проводиться только после проведения проверки. Таким образом, полагает, что наличие в действиях (бездействии) заведующей МДОКУ «Детский сад № 5 п. Кировский» Банниковой Г.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами. В соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно ст. 4.2 КоАП РФ добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) относится к обстоятельствам смягчающим административную ответственность. При назначении заведующей МДОКУ «Детский сад № 5 п. Кировский» Банниковой Г.В. административного наказания начальником ТО Управления Роспотребнадзора по ПК в г. Лесозаводске учтен характер правонарушения, финансовое положение и устранение допущенных нарушений. В связи с чем, 25 марта 2014 года по результатам рассмотрения административных протоколов на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, вынесено постановление о назначении должностному лицу Банниковой Г.В. административного наказания в виде административного штрафа в размере 3500 рублей.
 
    Свидетель Блинова Г.С. суду пояснила, что плановая проверка проводилась в данном учреждении около 4 лет назад, но в августе 2013 года проводилась проверка по всему району в связи с наступлением учебного года. В ходе данной проверки нарушения, связанные с обеспеченностью мебелью, вентиляцией и освещением были выявлены и предписание на устранение этих нарушений были направлены учредителю - администрации Кировского района, обязанность по их устранению возлагалась на главу района, его впоследствии привлекали к ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ. Что касается несоответствия температурного режима и влажности, то они были выявлены, факт нарушения установлен. Так же в ходе проверки было установлено, что витаминизация проводилась, но не предусмотренными способами, поскольку санитарными правилами не разрешено проводить витаминизацию таблетированными препаратами. Вытяжку проверяли на тот режиме, который установил работник учреждения, на иных режимах не проверяли, а в техническом паспорте сведений о мощности нет.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает жалобу подлежащей частичному удовлетворению, а постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Лесозаводске Дзизенко И.Г. подлежащим отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения плановых мероприятий по надзору, на основании распоряжения № 35 от 31.01.2014 года в отношении МДОКУ «Детский сад № 5 п. Кировский», расположенного по адресу: Приморский край, Кировский район, пгт. Кировский, ул. Уткинская, д. 53, по результатам лабораторных исследований ТО Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Лесозаводске, были выявлены нарушения требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях»: ���?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�+�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????????????????????????????�??????????????��?j�???????h��??????��?????????????????????h��???????��???????????�???�???????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?���
 
    - п. 8.4, п. 8.5 - во всех помещениях групповых, медицинском кабинете недостаточно проводится аэрация, увлажнение воздуха, по результатам лабораторных исследований параметров микроклимата относительная влажность во всех помещениях групповых и медицинском кабинете ниже нормируемой (фактически - от 29, 6% до 36, 7%, норма - 40-60%);
 
    - п. 8.7 - температура воздуха в основных помещениях ниже нормируемой (фактически от 20,0 до 20,3° С, норма-21-23°С);
 
    - п. 8.1 - существующая система вентиляции в горячем цехе не эффективна, так как не обеспечивает требуемых параметров микроклимата, кратность обмена воздуха по вытяжке ниже нормируемой (измеренная - 3,4, ПДУ - не менее 4,0);
 
    - п. 6.1 - учреждение не в полном объеме обеспечено мебелью с учетом росто -возрастных показателей воспитанников, по результатам лабораторных исследований установлено, что процент обеспечения мебелью детей составил: подготовительная группа - 53, старшая группа - 30, средняя группа- 67, 1-ая и 2-ая младшие группы - 0.
 
    - п. 14.21 - не организована С-витаминизация 3-х сладких блюд, а именно в рационе питания отсутствуют витаминизированные напитки, искусственная С-витаминизация 3-х сладких блюд (компот, кисель) не проводится, т. к. по результатам лабораторного исследования компота из сухофруктов содержимое витамина С на 1 порцию для воспитанника 3-6 лет составляет 9,5 мг за счет витаминов, содержащихся в сухофруктах) при допустимом уровне для данного возраста - 50 мг, витаминизация проводится путем выдачи воспитанникам медицинского препарата витамина «Ревит» по одному драже всем воспитанникам, содержащему по 35 мг аскорбиновой кислоты (экспертное заключение № 11/01 от 13.02.2014 г.; протокол лабораторных исследований пищевых продуктов № 0248 от 11.02.2014 г.).
 
    На основании выявленных нарушений, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Лесозаводске Дзизенко И.Г. постановлением № 18 от 25.03.2014 года, должностное лицо - заведующая МДОКУ «Детский сад № 5 п. Кировский» Банникова Г.В., привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3500 рублей.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического и юридического лица, за которое установлена ответственность настоящим Кодексом. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или не надлежащим исполнением своих должностных обязанностей.