Решение от 18 июня 2014 года №12-28/2014

Р Е Ш Е Н И Е по делу 12-28/2014
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Семикаракорск                                                                   18 июня 2014 года
 
    Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохоровой И.Г.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Р. на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> К. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях -муниципального бюджетного учреждения культуры "Районного Дома культуры"
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором ДИ и ОД ОГИБДД Отдела МВД России по <адрес> старшим лейтенантом полиции П. в отношении юридического лица-муниципального бюджетного учреждения культуры "Районного Дома культуры"был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> К.. от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное бюджетное учреждение культуры "Районный Дом культуры" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в сумме - рублей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ, директором муниципального бюджетного учреждения культуры "Районного Дома культуры"-Р. на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> К.. была подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ и прекращении производства по делу. В обоснование доводов своей жалобы Р. указывает на отсутствие умысла на совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с тем, что в ДД.ММ.ГГГГ МБУК " РДК" проведено обследование, в том числе прилегающей к зданию территории, здание МБУК признано условно доступным для инвалидов и маломобильных групп населения. На основании выше указанного акта обследования разработан паспорт доступности ; в ДД.ММ.ГГГГ для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в задние МБУК " РДК" был установлен пандус без поручней; в ДД.ММ.ГГГГ, в адрес главы <адрес> было направлено ходатайство о выделении денежных средств в сумме - рублей на установку средств технического доступа для инвалидов-колясочников, кнопку вызова работников МБУК " РДК" для оказания помощи инвалиду, а также на автостоянку и горизонтальную разметку. В настоящее время в <адрес> действует долгосрочная программа " Доступная среда на ДД.ММ.ГГГГ". Осуществление задач данной программы намечено в 2 этапа: 1-й этап- ДД.ММ.ГГГГ., в рамках данного этапа необходимо принять решение о реализации мероприятий по обеспечению доступности социально значимых объектов и услуг, определить объем необходимых средств, в том числе средств федерального бюджета, в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на указанные работы; 2-й этап-ДД.ММ.ГГГГ., в рамках данного этапа намечена реализация муниципальной программы- проведение работ по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других мобильных групп населения. В настоящее время МБУК " РДК", выполняет первый этап программы, проведение работ по обеспечению доступности для инвалидов планируется на -..
 
    Представитель юридического лица- муниципального бюджетного учреждения культуры "Районного Дома культуры" в судебное заседание. назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, не прибыл
 
    В соответствии с ч. 3 ст.25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Из уведомления о явке следует, что представитель юридического лица о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. Ходатайство об отложении рассмотрения данного дела в суде не поступало.
 
    При таких обстоятельствах, исходя из положений ч. 3 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению в отсутствие представителя муниципального бюджетного учреждения культуры "Районного Дома культуры".
 
    Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор ДИ и ОД ОГИБДД Отдела МВД России по <адрес> старшим лейтенантом полиции П. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, поскольку вина муниципального бюджетного учреждения культуры "Районного Дома культуры" полностью установлена доказательствами по делу.
 
    Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся доказательств в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения лица, показания других лиц, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия. Судья, не связанный доводами жалобы, проверяет дело в полном объеме.
 
    В соответствии со ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях- административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность
 
    В соответствии со ст.5.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Требования о выделении на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изм. и доп.).
 
    Согласно ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов" от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.
 
    Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Кроме того, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются, в том числе, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой <адрес> совместно с государственным инспектором ДИ и ОД ОГИБДД Отдела МВД России по <адрес> старшим лейтенантом полиции П. была проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов муниципальным бюджетным учреждением культуры "Районным Домом культуры", в ходе проверки было установлено, что на территории МБУК "Районный Дом культуры" не выделены места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, не обозначены дорожными знаками парковочные места для инвалидов, что нашло свое отражение, в том числе в обращении прокурора района к начальнику ОМВД России по <адрес> (л.д.7).
 
    По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором ДИ и ОД ОГИБДД Отдела МВД России по <адрес> старшим лейтенантом полиции П. в отношении юридического лица-муниципального бюджетного учреждения культуры "Районного Дома культуры"был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которого " ДД.ММ.ГГГГ, в 14 часов, по адресу <адрес> было установлено отсутствие на автомобильной стоянке вблизи культурно-зрелищного учреждения МБУК " Районный дом культуры" выделенных с использованием дорожных знаков 6.4 " Место стоянки", информационной таблички 8.17 " Инвалиды", а также горизонтальной дорожной разметки 1.24.3 " Инвалиды"-мест для транспортных средств инвалидов. (л.д.5).
 
    Отсутствие на автомобильной стоянке около МБУК "РДК" парковочных мест, специальных знаков, установленных Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства от 23 октября 1993 года N 1090, а именно знака 6.4 "Место стоянки", таблички 8.17 "Инвалиды", указывающей, что действие знака 6.4 распространяется только на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид", а также горизонтальной дорожной разметки 1.24.3 " Инвалиды"- подтверждено материалами дела, в том числе- фототаблицей (л.д.6).
 
    Согласно копии свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ, дом культуры, расположенный по адресу <адрес>, находится в оперативном управлении МБУК " РДК" (л.д.29).
 
    Согласно копии приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, Р. является директором МБУК " РДК" (л.д.15).
 
    Довод жалобы представителя МБУК " РДК" об отсутствии в действиях юридического лица субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст.5.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
 
    Административное правонарушение, предусмотренное ст.5.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях посягает на право инвалида на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.
 
    Объективная сторона данного правонарушения может выражаться как в действиях, так и в бездействии, направленных на нарушение требований законодательства:
 
    в невыполнении указаний Закона о необходимости создания мест для парковки транспортных средств инвалидов в нужном количестве;
 
    в неосуществлении контроля за надлежащим использованием указанных мест парковки (например, если они используются иными транспортными средствами);
 
    в незаконном взимании платы за пользованием этими местами для парковки.
 
    Субъектом данного правонарушения могут быть должностные лица и юридические лица.
 
    ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривает, что места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов создаются, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений. Соответственно, при нарушении этих требований Закона указанные предприятия, организации и учреждения, а также виновные в нарушении должностные лица могут привлекаться к административной ответственности.
 
    В силу требований Устава МБУК " РДК"- является учреждением осуществляющим следующие виды деятельности: оказание услуг, выполнение работ по организации и проведению различных культурно-досуговых мероприятий; оказание услуг, выполнение работ по проведению различных по форме и тематике культурно-массовых мероприятий-праздников, представлений, смотров, фестивалей, конкурсов, концертов, выставок, вечеров, спектаклей, игровых развлекательных программ и других форм показа результатов творческой деятельности клубных формирований и т.д. (л.д.16-28), то есть МБУК " РДК"- в силу видов своей деятельности, относится к культурно-зрелищным учреждениям.
 
    Мировой судья с учетом материалов дела: протокола об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3); акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5); фототаблицы (л.д.6), содержания обращения прокурора <адрес> на имя начальника ОМВД (л.д.7), установил отсутствия парковочных мест для транспортных средств инвалидов на автомобильной стоянке возле МБУК, что является невыполнением МБУК " Районный дом культуры" требований ст.15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов".
 
    В связи с чем, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица- муниципального бюджетного учреждения культуры "Районный Дом культуры" состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При рассмотрении дела мировым судьей фактические обстоятельства были установлены полно, они подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, отвечающими требованиям допустимости, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства оценены судом в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст.5.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и обоснованным.
 
    Постановление мировым судьёй вынесено в соответствии с требованиями ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ст.5.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении юридического лица, предусмотренных ст.ст.2.9 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
 
    При выше изложенных обстоятельствах, правовые основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> К.. от ДД.ММ.ГГГГ -отсутствуют.
 
    С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> К.. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении муниципального бюджетного учреждения культуры "Районный Дом культуры" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме - рублей- оставить без изменения, жалобу руководителя муниципального бюджетного учреждения культуры "Районного Дома культуры"-Р. на данное постановление -без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента его оглашения.Решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном ст.30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Судья: