Решение от 18 июня 2014 года №12-28/2014

    Дело№12-28/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    с.Буздяк                                                                                  18 июня 2014 года
 
            Буздякский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сахаутдиновой Г.Т., с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО2, при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 на постановление Административной комиссии Администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
              Заместитель прокурора <адрес> Республики Башкортостан обратился в суд с протестом на постановление Административной комиссии Администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ, указывая, что указанным постановлением производство по делу об административном правонарушении, возбужденному прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Коммунальное хозяйство» <адрес> по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Республики Башкортостан, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При вынесении вышеуказанного решения, административная комиссия руководствовалась тем, что земельные участки, на которых выявлено несанкционированное размещение отходов в пользование и распоряжение ООО «Коммунальное хозяйство» не передавалось, распоряжение данными земельными участками осуществляет администрация сельского поселения <адрес> сельсовет. Территория, на которой расположены контейнеры, в пользование или аренду ООО «Комхоз» не передана. Данное постановление является незаконным, необоснованным и подлежит отмене, поскольку, Административной комиссией Администрации МР <адрес> РБ в нарушение ст.26.1, ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, имеющиеся доказательства по делу, характер, степень и конкретные обстоятельства правонарушения оценены неверно, в частности, не учтено, что для квалификации административного правонарушения по ст.6.1 КоАП РБ не имеет никакого значения принадлежность земельного участка правонарушителю. На ООО «Коммунальное хозяйство» осуществление очистки, сбора, вывоза мусора на территории СП Буздякский сельсовет возложено муниципальным контрактом № от 31.12.2013г., а также договорами с собственниками многоквартирных домов, осуществление указанной уборки территории контейнерных площадок и самих контейнеров подтверждается отчетом управляющей компании на официальном сайте государственного жилищного надзора. Согласно действующему законодательству ООО «Коммунальное хозяйство» обязано планировать выезды и уборку таким образом, чтобы не допустить несанкционированное размещение отходов. Между тем, проверочными мероприятиями установлено, что своевременная уборка территории не осуществлялась, ООО «Коммунальное хозяйство» допущено нарушение правил организации сбора, вывоза бытовых отходов, при котором отходы накапливались и размещались на территории возле контейнеров. Подобное размещение отходов запрещено, так как отходы в последующем попадают в почву. Более того, в нарушение требований ст.24.1 КоАП РФ Административной комиссией при рассмотрении данного дела дне обеспечено всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств рассматриваемого дела, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В связи с чем, просит отменить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Коммунальное хозяйство» по ст.6.1 КоАП РФ, вынесенное Административной комиссией Администрации МР <адрес>.
 
          Заместитель прокурора <адрес> РБ ФИО2 в судебном заседании протест поддержал, просил отменить постановление Административной комиссии Администрации МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ как вынесенное с нарушением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом поясняя, что ООО «Коммунальное хозяйство» осуществляет сбор и вывоз мусора на территории СП <адрес>, а именно по <адрес>, №16, <адрес>6 на основании заключенного между ООО «Коммунальное хозяйство» и Администрацией СП <адрес> сельсовет муниципального контракта № от 31.12.2013г., а также с договорами с собственниками многоквартирных домов по <адрес>, <адрес>. Однако, в нарушение требований федерального законодательства и принятых на себя обязательств, ООО «Коммунальное хозяйство» должным образом не осуществляет управление по содержанию и благоустройству территории СП <адрес> сельсовет по очистке контейнеров от мусора, сбору и вывозу собранных отходов, которые в свою очередь оказывают негативное воздействие на окружающую среду, ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, в связи с чем, в действиях юридического лица - ООО «Коммунальное хозяйство» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.1 КоАП РБ.
 
           Представитель Администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО3 в судебном заседании просил протест прокурора оставить без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении № вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией администрации МР <адрес> РБ оставить без изменения, поскольку оно является законным и обоснованным.
 
            В судебном заседании директор ООО «Коммунальное хозяйство» ФИО4 пояснил, что ООО «Коммунальное хозяйство» осуществляет сбор и вывоз мусора с контейнеров 3 раза в неделю, а именно в понедельник, среду, пятницу, а большие грузы вывозят 2 раза в месяц. На сегодняшний день, вывоз мусора осуществляет единственный контейнеровоз на свалку, который находиться в ведении ГУП «<данные изъяты>». <адрес> выбрасывают мусор на землю около контейнеров, создавая несанкционированную свалку, более того, привозят и вываливают мусор в мешках с личных подворий, с которыми с ООО «Коммунальное хозяйство» не заключены договора на вывоз мусора. Для содержания контейнерных площадок в хорошем состоянии, он обращался к главе СП <адрес> сельсовет ФИО5 с предложением объединить контейнеры в более укрупненные контейнерные площадки, однако получил отказ. Считает, что для своевременной организации работы по вывозу мусора, нужны дополнительное финансирование, которое на сегодняшний день у ООО «Коммунальное хозяйство» не имеется.
 
            Заслушав объяснение заместителя прокурора, представителей административной комиссии, ООО «Коммунальное хозяйство», исследовав материалы дела, суд считает протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, состоит в нарушении правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно частям 1,2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении № Административной комиссии МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу вынесено с нарушением указанных требований закона.
 
    Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией СП <адрес> сельсовет МР <адрес> РБ, в лице главы СП ФИО5 и ООО «Коммунальное хозяйство», в лице директора ФИО4 заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по благоустройству территории сельского поселения <адрес> сельсовет (л.д.27), согласно п.п.2.1.1., 2.1.3 исполнитель обязан обеспечить сбор и вывоз твердых бытовых отходов с территории сельского поселения, ликвидации стихийных, несанкционированных свалок на территории сельского поселения; очистку урн от мусора; сбор и вывоз собранных отходов с несанкционированных свалок с улиц сельского поселения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Администрацией СП <адрес> сельсовет, в лице главы СП <адрес> сельсовет ФИО5 и ООО «Коммунальное хозяйство», в лице директора ФИО4, заключен договор управления общежитиями, находящимися в муниципальной собственности СП <адрес> сельсовет МР <адрес> РБ, а именно по адресам: <адрес> (л.д.32-37).
 
    ДД.ММ.ГГГГ г.(л.д.43, 47), 09.10 2007 г. (л.д.45), ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41) протоколами общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресам: <адрес>, <адрес> управляющей организацией признано ООО «Коммунальное хозяйство».
 
    ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57), ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54), ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60) с жителями домов по адресу: <адрес>,<адрес> <адрес> ООО «Коммунальное хозяйство» заключены договора на вывоз отходов.
 
    Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В силу ст.11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ, ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999г. №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    В соответствии с п.2 ст.21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    Материалами дела подтверждено образование свалок бытовых отходов возле указанных в постановлении жилых домов, наличие несанкционированных свалок в местах, для этого непредназначенных, директором ООО «Коммунальное хозяйство» не оспаривалось.
 
             Ссылка в постановлении по делу об административном правонарушении Административной комиссии Администрации МР <адрес> РБ о том, что земельные участки, на которых выявлено несанкционированное размещение отходов, в пользование и распоряжение ООО «Коммунальное хозяйство» не передавалось, распоряжение данными земельными участками осуществляет администрация СП <адрес> сельсовет, основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения. Поскольку, для квалификации административного правонарушения по ст.6.1 КоАП РБ не имеет значения принадлежность земельного участка правонарушителю.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление Административной комиссии Администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.1 Кодекса Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Коммунальное хозяйство» подлежит отмене.
 
    Согласно ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев(за исключением дел, рассматриваемых судьей) со дня совершения административного правонарушения.
 
    На настоящий момент истекли указанные сроки наложения административного взыскания, поэтому исходя из положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности, в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, является безусловным обстоятельством, исключающим дальнейшее рассмотрение дела (в том числе обсуждение вопросов о наличии или отсутствии события и состава правонарушения, виновности лица) по существу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5 и 30.6-30.7 КоАП РФ, суд
 
                                                                         Р Е Ш И Л:
 
    Постановление Административной комиссии Администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.1 Кодекса Республики Башкортостан об Административных правонарушениях в отношении ООО «Коммунальное хозяйство», отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.1 Кодекса Республики Башкортостан об Административных правонарушениях в отношении ООО «Коммунальное хозяйство» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
              Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток через Буздякский районный суд Республики Башкортостан.
 
 
    Судья
 
    Буздякского районного суда РБ      подпись                       Г.Т.Сахаутдинова
 
    Решение не вступило в законную силу