Решение от 26 августа 2014 года №12-28/2014

    Дело №12-28/2014
 
Р е ш е н и е
 
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
 
    26 августа 2014 года                                                                г. Ковылкино
 
    Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Лёвкина В.Ю., при секретаре Фоминой А.В., с участием заместителя Ковылкинского межрайонного прокурора      <М>, главы администрации <Сельского> поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия <К>,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия <М> на постановление № руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия <П> от 25 июля 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденного прокурором Ковылкинского района Республики Мордовия в отношении главы администрации <Сельского> поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия <К>,
 
у с т а н о в и л:
 
    Ковылкинской межрайонной прокуратурой Республики Мордовия с 20.06.2014 до 04.07.2014 проводилась проверка исполнения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрацией <Сельского> поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, расположенной по адресу: <адрес>.
 
    В ходе проверки были выявлены нарушения статей 22, 73 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, неверно определена начальная (максимальная) цена контракта, информация о запросе котировок размещена с нарушением установленных законодательством требований. Таким образом, в действиях <К> были выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Мордовия (далее УФАС по РМ) от 25 июля 2014 года производство по делу об административном правонарушении № в отношении главы администрации <Сельского> поселения <К>, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Не согласившись с вышеуказанным постановлением, и.о. Ковылкинского межрайонного прокурора <М> принесен протест, в котором просит постановление № руководителя УФАС по РМ <П> от 25.07.2014 отменить, дело об административном правонарушении, возбужденном Ковылкинским межрайонным прокурором РМ 04.07.2014 в отношении главы <Сельского> поселения Ковылкинского муниципального района РМ <К> возвратить в УФАС по РМ на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании заместитель Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия <М> протест поддержал, указав, что протест принесен на постановление руководителя УФАС № от 25.07.2014, а не на № как указано в протесте, сославшись на техническую ошибку при написании протеста.
 
    Глава администрации <Сельского> поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия <К> разрешение данного вопроса оставил на усмотрение суда.
 
    Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Мордовия <П> надлежаще извещенная о дне, времени, и месте рассмотрения протеста в судебное заседание не явилась, о причине неявки суд не известила, заявлений о рассмотрении протеста в ее отсутствие в адрес суда не поступало.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие руководителя УФАС по РМ.
 
    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, выслушав <К>, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 3 статьи 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении постановления по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.
 
    Судом установлено, что <К> является главой администрации <Сельского> поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия и действует на основании Устава.
 
    Согласно статье 28 Устава, глава сельского поселения представляет <Сельского> поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами организациями, без доверенности от имени <Сельского> поселения.
 
    В соответствии с требованиями статьи 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающая ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное Решение по делу.
 
    Статьей 28.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что прокурор по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    Как следует из представленных материалов, Ковылкинским межрайонным прокурором Республики Мордовия 04 июля 2014 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1.4 ст. 7.30. КоАП РФ в отношении главы администрации <Сельского> поселения Ковылкинского муниципального района РМ <К>
 
    Вынесенное постановление об административном правонарушении с материалами проверки направлено в Управление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Мордовия, для рассмотрения по существу.
 
    Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Мордовия от 25 июля 2014 года производство по делу об административном правонарушении № в отношении главы администрации <Сельского> поселения <К>, прекращено в связи с отсутствием в действиях <К> состава административного правонарушения.
 
    Суд считает, что данное постановление незаконно по следующим основаниям.
 
    При вынесении постановления № руководитель УФАС          <П> ссылается на часть 1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и указывает, что размещение Аукциона осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов, а не Законом о контрактной системе.
 
    Из нормы статьи 1.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (ч.3 ст.1.7. КоАП РФ).
 
    Поскольку заказ размещен в июне 2014 года, то при рассмотрении дела об административном правонарушении следовало руководствоваться нормами Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
 
    Так же в постановлении руководителя УФАС по РМ не дана правовая оценка относительно нарушения порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, тогда как состав административного правонарушения по ч.1.4 ст.1.7. КоАП РФ образует размещение информации и документов с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
 
    В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ извещение о проведении запроса котировок должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
 
    Таким образом, само по себе наличие в извещении о проведении запроса котировок обоснования начальной (максимальной) цены контракта не освобождает виновное лицо от административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30. КоАП РФ, поскольку такое обоснование должно соответствовать нормам закона.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление № руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия <П> № от 25 июля 2014 года в отношении <К> вынесено с нарушением требований, установленный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6.-30.7., 30.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
р е ш и л:
 
    Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия <П> № от 25 июля 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденного прокурором Ковылкинского района Республики Мордовия в отношении главы администрации <Сельского> поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия <К>, отменить.
 
    Направить дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Мордовия.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Мордовия, через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня его вынесения.
 
Председательствующий-