Постановление от 02 апреля 2014 года №12-28/2014

29.04.2014 постановление вступило в законную силу
 
Дело № 12-28/2014 года
 
    РЕШЕНИЕ
 
    02 апреля 2014 года                         город Нижний Тагил
 
    Судья Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области Сорокина Е.Ю.,
 
    с участием представителя лица, в отношении которого ведется административное производство, директора ООО ***«***» Гуцу О.О., действующей на основании доверенности от 26 декабря 2013 года,
 
    представителя МКУ Администрация Дзержинского района города Нижний Тагил Костылевой А.А., действующей на основании доверенности от 02 апреля 2014 года,
 
    при ведении протокола секретарем Катаевой М.И.,
 
    рассмотрев на основании ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Гусевой В.В. на постановление административной комиссии Дзержинского района города Нижний Тагил №*/2014 от 04 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью ***«***» Гусевой В. В., которым директор Гусева В.В. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        20 января 2014 года главным специалистом отдела по благоустройству и жилищно-коммунального хозяйства МКУ администрации Дзержинского района города Нижний Тагил Чистяковым Г.П. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО ***«***» Гусевой В.В. по ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», за несвоевременное обеспечение работы по содержанию контейнерной площадки, расположенной в городе Нижний Тагил по ул. ***, ** в удовлетворительном состоянии, в том числе по подбору мусора и режима уборки контейнерной площадки, а именно территория контейнерной площадки и прилегающая территория находятся в неудовлетворительном состоянии – присутствуют очаговые навалы мусора, подбор твердых бытовых отходов после вывоза не выполняется.
 
    04 февраля 2014 года постановлением административной комиссии по Дзержинскому району города Нижний Тагил №*/2014 директор ООО ***«***» Гусева В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    Не согласившись с постановлением, директор ООО ** «***» Гусева В.В. подала жалобу. В обосновании жалобы указала, что внеплановая проверка ООО ***«***» была проведена и организована с нарушением Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно: ни руководитель, ни иное должностное лицо ООО «***» не были ознакомлены с распоряжением о назначении проверки, проверка была проведена в отсутствии руководителя или иного должностного лица, оформление результатов проверки оформлено с нарушением Федерального закона, кроме того не было выдано предписание о предотвращении незаконных действий должностного лица.
 
    Лицо, в отношении которого ведется административное производство, директор ООО ***«***» Гусева В.В. не явилась на рассмотрение жалобы, извещена была надлежащим образом, направила своего представителя.
 
        Представитель лица, в отношении которого ведется административное производство, директора ООО ***«***» Гуцу О.О., действующая на основании доверенности от 26 декабря 2013 года, поддержала доводы жалобы, дополнила, что уборка мусора проводится один раз в день – с утра дворником организации, затем – вечером компанией, с которой заключен договор на вывоз мусора – ООО «***». Полагает, что главный специалист, проводивший проверку, не уполномочен составлять протокол.
 
    Представитель МКУ Администрация Дзержинского района города Нижний Тагил Костылева А.А., действующая на основании доверенности от 02 апреля 2014 года, считала жалобу директора ООО ***«***» Гусевой В.В. не подлежащей удовлетворению, поскольку главным специалистом отдела по благоустройству и жилищно-коммунальному хозяйству МКУ администрации Дзержинского района города Нижний Тагил проводятся регулярно обследование контейнерных стоянок, по результатам которого составляются акт обследования и протокол. Никаких плановых проверок не было проведено, в связи с чем не было обязанности информировать о проведении проверки организацию. Полагает постановление законным и обоснованным, поскольку организацией должны постоянно быть обеспечены чистота и порядок на территории. Кроме того, в адрес управляющей компании неоднократно были вынесены предписания, а полномочий по вынесению предписания у главного специалиста отдела по благоустройству и ЖКХ не имеется. Обязанностей извещать о проведении проверки у специалиста не имеется.
 
    Заслушав доводы представителя лица, в отношении которого ведется административное производство, представителя администрации, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей ст. 44 Закона Свердловской области N 52-ОЗ и Законом Свердловской области от 27 декабря 2010 года N 116-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Свердловской области" протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15 Закона Свердловской области N 52-ОЗ, составляются должностными лицами, перечень которых определен Постановлением Администрации города Нижнего Тагила от 30 декабря 2011 года N 2608 "О должностных лицах Администрации города Нижний Тагил, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Законом Свердловской области "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области".
 
    В соответствии с подп. 7 п. 1 постановления Администрации г. Нижний Тагил от 26 сентября 2013 года № 2323 "О должностных лицах Администрации города Нижний Тагил, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Законом Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15 Закона «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» вправе составлять главные специалисты администраций района.
 
    Таким образом, довод представителя должностного лица Гуцу О.О. о том, что протокол не вправе составлять главный специалист отдела по благоустройству и жилищно-коммунальному хозяйству МКУ администрации Дзержинского района города Нижний Тагил, является несостоятельным.
 
    Статья 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» предусматривает ответственность за нарушение порядка проведения работ по уборке территории, установленного муниципальными нормативными правовыми актами.
 
        Подпункт 3 пункта 6 главы 2 постановления Администрации г. Нижний Тагил от 25 июня 2013 года № 1450 «Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил» предусматривает, что уполномоченные лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить устройство и содержание контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов и другого мусора, соблюдение режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски. Подпункты 1 и 4 пункта 6 главы 2 данного постановления предусматривают, что уполномоченные лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающей территории, а также очистку этих территорий от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений. Также подпункт 6 пункта 7 главы 2 данного постановления предусматривает, что несанкционированная свалка мусора на отведенных и (или) прилегающих территориях на территории города Нижний Тагил запрещается.
 
    Из материалов дела следует, что директор ООО ***«***» Гусева В.В. допустила нарушения, выявленные в ходе обследования 09 января 2014 года МКУ администрацией Дзержинского района города Нижний Тагил состояния территории и объектов внешнего благоустройства по адресу: г. Нижний Тагил, ул.***, **, а именно: территория контейнерной площадки для твердых бытовых отходов и прилегающая к ней территория находится в неудовлетворительном состоянии, имеются очаговые навалы мусора и не произведен подбор твердых бытовых отходов. Данные обстоятельства подтверждаются актом, подписанным главным специалистом ОБ и ЖКХ МКУ «Администрация Дзержинского района г. Нижний Тагил» К., а также приложенными к акту фотографиями, датированными 09 января 2014 года. Данный факт наличия мусора на контейнерной площадке не оспорен должностным лицом и его представителем.
 
    Как видно из материалов дела, должностным лицом МКУ администрации Дзержинского района города Нижний Тагил, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, выявлен факт размещения очаговых навалов мусора и твердых бытовых отходов на контейнерной площадке и на территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной у дома ** по улице ***в городе Нижний Тагил, о чем составлен соответствующий акт с приложением фотоматериалов (л. д. 34,43).
 
    Учитывая, что лицом, ответственным за содержание указанной территории в состоянии, отвечающем требованиям действующего законодательства, является директор ООО "***", в отношении должностного лица общества было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15 Закона Свердловской области N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области". При проведении обследования специалистом установлено, что директор ООО «***» Гусева В.В. нарушила вышеуказанный пп.3 п.6 Главы 2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил, тем самым совершила правонарушение, предусмотренное ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области». Указанное обстоятельство отражено в протоколе и постановлении в отношении должностного лица.
 
    Согласно приказу № ** от 20 июня 2013 года Гусева В.В. вступила в должность директора ООО ***«***». Пункт 3.1 должностной инструкции директора ООО **«***» Гусевой В.В. предусматривает, что директор обязан обеспечивать надлежащее содержание элементов внешнего благоустройства, соблюдение санитарно-технических и противопожарных правил, кроме того, в соответствии с п. 5.3,5.4 несет ответственность за соблюдение правил санитарно-противоэпидемического режима, экологической безопасности.
 
    Из п.2.2.4 договора № ***/*** на оказание услуг по вывозу твердых бытовых и крупногабаритных отходов от 01 июля 2013 года следует, что ООО ***«***» обязано производить накопление ТБО и КГМ в специально отведенных местах, отвечающих требованиям санитарных норм и правил, осуществлять сбор и погрузку ТБО и КГМ собственными силами, обеспечить свободный подъезд к площадкам накопления ТО, а ООО «***» в свою очередь обязан предоставлять услуги по вывозу отходов от жилищ, в том числе и крупногабаритных.
 
    В соответствии с графиком вывоза отходов №**, утвержденного 01 сентября 2012 года периодичность вызова несортированных отходов - от дома № ** по ул. *** производится ежедневно, а также установлен данным графиком период ответственности, согласно которому обслуживающей организацией дома по ул.***, **в период с 01.01.по 15.09, является ООО «***».
 
    Согласно справке, представленной директором ООО **«***» Гусевой В.В. на стоянке ТБО, находящейся по ул.***, ** подбор ТБО производился 02,04 и 06 января 2014 года. 09 января 2014 года с утра все стоянки ТБО были убраны, в течение рабочего дня проводилась уборка прилегающих территорий, очитка внутриквартальных дорог, удаление снеговых навесов и сосулек. Аварийной ситуации после вывоза ТБО (ориентировочно после 16.00 часов) не было.
 
    В жалобе лицом, в отношении которого ведется административное производство директора ООО *** «***» Гусевой В.В., ставится вопрос о непредоставлении ей административной комиссией копии акта обследования, что ограничивает ее право предоставить возражения в отношении данного акта.
 
    Вместе с тем, из материалов дела следует, что директор ООО ***«***» Гусева В.В. заблаговременно извещалась о необходимости явиться в администрацию Дзержинского района для дачи объяснений, а также для составления протокола об административном правонарушении, кроме того в данных извещениях ей разъяснялись права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В связи с чем, суд полагает, что у Гусевой В.В. имелась возможность реальная возможность получения копии акта обследования.
 
    Также не имеет правового обоснования довод подателя жалобы и его представителя о невынесении предписания об устранений нарушений в адрес организации, поскольку законом обязанности вынесения предписания у специалиста, проводившего проверку, не предусмотрено, к его полномочиям не относится составление данного документа.
 
    Доводы лица, в отношении которого ведется административное производство Гусевой В.В. о том, что проведение и организация внеплановой проверки в отношении ООО ***«***» производилось с существенными нарушениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд во внимание не принимает, поскольку как следует из материалов дела в отношении ООО ***«***» было проведено обследование состояния территории и объектов внешнего благоустройства на основании приказа от 02 октября 2013 года № **-***, копия которого имеется в материалах дела.
 
    Кроме того, в соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, обязаны, в частности, проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного, и захламления земель (ст. 13).
 
    В силу ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", данный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
 
    При этом в соответствии с ч. 5 этой же статьи положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при причинении вреда окружающей среде, а согласно материалам дела указанное правонарушение относится к правонарушениям именно в области охраны окружающей среды.
 
    Таким образом, существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.
 
    О каких-либо существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, повлиявших на исход дела, в жалобе директором ООО ***«***» Гусевой В.В. не приводится.
 
    С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административной комиссии не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление административной комиссии Дзержинского района города Нижний Тагил №*/2014 от 04 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью ***«***» Гусевой В. В. о привлечении к административной ответственности по ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», оставить без изменения, жалобу лица, в отношении которого ведется административное производство Гусевой В.В. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, а также может быть опротестовано прокурором.
 
    Судья-                                Е.Ю. Сорокина