Решение от 05 апреля 2013 года №12-28/2013

    Дело №12-28/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    05 апреля 2013 года                                 г. Чернушка
 
    Судья Чернушинского районного суда Пермского края Низаева Е.Р.,
 
    с участием начальника 18 Отдела надзорной деятельности управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по<адрес> ФИО4,
 
    при секретаре Дёминой Ю.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании
 
    административное дело по жалобе начальника 18 Отдела надзорной деятельности управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по<адрес> ФИО4
 
    на постановление мирового судьи судебного участка № Чернушинского муниципального района<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАЛ РФ в отношении ФИО1;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору - инспектором 18 Отдела надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Гласного управления МЧС России по<адрес> ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица, ответственного за пожарную безопасность в ООО «Северное», ФИО1.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов в Обществе с ограниченной ответственностью «Северное» государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО2 на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ противопожарного состояния объекта данного юридического лица, расположенного по адресу:<адрес>, в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности: Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, НПБ 110-03, факт неисполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, совершенные должностным лицом, ответственным за пожарную безопасность, исполняющим обязанности генерального директора ООО «Северное» ФИО1
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № Чернушинского муниципального района<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушении. В отношении ООО «Северное» ДД.ММ.ГГГГ определением Арбитражного суда пермского края введено наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО3
 
    Копия постановление получена представителем 18 Отдела надзорной деятельности управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по
 
    <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Начальник 18 Отдела надзорной деятельности управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по<адрес> ФИО4 обратился с жалобой на постановление, указал, что с постановлением не согласен. Исполняющий обязанности директора ООО «Северное» ФИО1 не обеспечил выполнение предписания 18-ОН<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. С учетом положений ст. 64 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» введение наблюдения в отношении ООО «Северное» не освободило руководство предприятия от обязанности исполнить предписание должностного лица. Просит постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Срок обжалования постановления представителем 18 Отдела надзорной деятельности управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по<адрес> не пропущен, жалоба подлежит рассмотрению.
 
    В судебном заседании Начальник 18 Отдела надзорной деятельности управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по<адрес> ФИО4 жалобу поддержал, просит постановление отменить, так как введение наблюдение не освобождает руководителя предприятия от обязанности по исполнению предписания.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
 
    Исполняющий обязанности конкурсного управляющего ООО «Северное» ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
 
    Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу в отношении ФИО1 было прекращено, за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, 1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если
 
    потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
 
    Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
 
    Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
 
    По жалобе должностного лица Постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Указанные обстоятельства должностным лицом в жалобе на постановление не приведены, в жалобе изложены доводы о несогласии с выводами мирового судьи об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.
 
    При рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ не было допущено существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которое не позволяло бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Постановление о прекращении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не может быть отменено в связи с необходимостью привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания.
 
    В представленном Акте проверки органом государственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ в сведениях о юридических лица, физических лицах, на которых возлагается ответственность за совершение нарушений, указаны ООО «Северное» и генеральный директор ФИО5
 
    В отношении ООО «Северное» ДД.ММ.ГГГГ вынесено Предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В материале, направленном мировому судье, отсутствовали сведения о назначении ФИО1 исполняющим обязанности генерального директора ООО «Северное».
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, Административной ответственности подлежит
 
    должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.
 
    Согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ, Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества;.. . лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    ФИО1 привлечен к административной ответственности как руководитель ООО «Северное».
 
    Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц Федеральной налоговой службы, в ЕГРЮЛ сведения о лице, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, указана ФИО5
 
    На период проверки, на период составления протокола об административном правонарушении, на период рассмотрения дела об административном правонарушении в Едином государственном реестре юридических лиц Федеральной налоговой службы сведения о генеральном директоре ООО «Северное» были представлены только в отношении ФИО5 Сведений о назначении руководителем юридического лица ФИО1 в ЕГРЮЛ не зарегистрировано.
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", 1. В едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице:.. .л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии;.. .4. Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной
 
    регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений. В случае изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя регистрирующий орган обеспечивает внесение указанных сведений в соответствующий государственный реестр на основании имеющихся у такого органа сведений о паспортных данных и местах жительства физических лиц, полученных от органов, осуществляющих выдачу или замену документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, либо регистрацию физических лиц по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах порядке, не позднее пяти рабочих дней со дня их получения. 5. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "н", "п", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.
 
    Согласно приведенного подпункта "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц по форме NP14001.
 
    Заявление по форме N Р14001 представляется, в частности, при изменении сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, содержащихся в государственном реестре, в том числе при смене указанного лица.
 
    Часть 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» устанавливает, что об
 
    изменениях в вышеперечисленных сведениях юридическое лицо обязано сообщить об этом в регистрирующий орган в течение трех рабочих дней.
 
    Из материалов дела следует, что в период на ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «Северное» являлась ФИО5, что отражено в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В деле представлено Решение № от ДД.ММ.ГГГГ единственного участника ООО «Северное» о смене генерального директора, снятии полномочий генерального директора с ФИО5 и назначении генеральным директором ООО «Северное» ФИО6
 
    На период даты исполнения Предписания № на ДД.ММ.ГГГГ по представленным документам генеральным директором назначено другое лицо ФИО6
 
    Изменений в Единый государственный реестр юридических лиц о смене генерального директора и возложении обязанностей генерального директора на ФИО1 в установленном законом порядке юридическим лицом не внесено.
 
    При таких обстоятельствах не усматривается оснований признавать ФИО1 руководителем ООО «Северное» и ответственным должностным лицом за неисполнение предписания №.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, 1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. 4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    При рассмотрении дела в отношении ФИО1 установлены неустранимые сомнения в виновности, в частности в том, что ФИО1 выступал руководителем юридического лица, поэтому как руководитель обязан нести ответственность за неисполнение предписания по устранению требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.
 
    Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что сроком исполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ № установлено ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться со ДД.ММ.ГГГГ, и истек ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного, жалоба начальника 18 Отдела надзорной деятельности управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по<адрес> ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № Чернушинского муниципального района<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1, подлежит оставлению без удовлетворения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № Чернушинского муниципального района<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу в отношении ФИО1 по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения,
 
    жалобу начальника 18 Отдела надзорной деятельности управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по<адрес> ФИО4 оставить без удовлетворения.
 
    Судья                                        Е.Р. Низаева