Решение от 05 июня 2013 года №12-28/2013

Копия по делу № 12-28/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    с. Усть-Кулом      05 июня 2013 года
 
    Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми О.В. Барбуца, при секретаре О.А. Липиной, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Помоздинская участковая больница», расположенного по адресу: <адрес>
 
    на постановление заместителя начальника отдела по энергетическому надзору Печорского управления Ростехнадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации),
 
установил:
 
    Постановлением заместителя начальника отдела по энергетическому надзору Печорского управления Ростехнадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Помоздинская участковая больница» привлечено к административной ответственности по части 8 статьи 9.16 КоАП Российской Федерации.
 
    ДД.ММ.ГГГГ, при проведении плановой выездной проверки ГБУЗ Республики Коми «Помоздинская участковая больница», расположенной по адресу: <адрес> на основании распоряжения и.о. руководителя Печорского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № было выявлено нарушение статьи 16 Федерального закона России от 21 ноября 2009 года № 261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: юридическим лицом не проведено первое энергетическое обследование учреждения в установленный законодательством срок, то есть до 31.12.2012 года.
 
    За совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 9.16 КоАП Российской Федерации, ГБУЗ Республики Коми «Помоздинская участковая больница» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>
 
    Не согласившись с указанным постановлением, директор ГБУЗ Республики Коми «Помоздинская участковая больница» Уляшева Л.С. обратилась в суд с жалобой, ссылаясь на то, что ГБУЗ Республики Коми «Помоздинская участковая больница» зарегистрировано в качестве юридического лица, является не коммерческой организацией и финансируется на основе установленных нормативов обеспечения медицинской деятельности. Финансовое обеспечение ГБУЗ Республики Коми «Помоздинская участковая больница» осуществляется в виде субсидий из регионального и местного бюджетов. Документом, определяющим направления использования ГБУЗ Республики Коми «Помоздинская участковая больница» представленной субсидии является план финансово-хозяйственной деятельности учреждения (план ФХД), составляемый и утверждаемый в порядке, определенном учредителем. На проведение энергетического обследования и оформление энергопаспорта финансовые средства главным распорядителем бюджетных средств не были предусмотрены. Нецелевое использование бюджетных средств (направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом) образует состав правонарушения и даже преступления. Директором медицинского учреждения предпринимались необходимые действия для недопущения правонарушения, а именно: на имя главы МР «Усть-Куломский» ФИО2 направлялось ходатайство о выделении дополнительных финансовых средств для проведения энергетического обследования зданий сооружений учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Директор учреждения считает, что у ГБУЗ Республики Коми «Помоздинская участковая больница» не было реальной возможности соблюсти сроки проведения обязательного энергетического обследования. На основании изложенного просит отменить спорное постановление.
 
    В судебном заседании директор ГБУЗ РК «Помоздинская участковая больница» Уляшева Л.С. доводы жалобы поддержала и дополнила, что до 2012 года она не обращалась в администрацию МР Усть-Куломский» с ходатайством и заявками о выделении денежных средств для составления энергетического паспорта, поскольку денежные средства на эти цели должны были быть выделены в рамках выполнения целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории МО МР «Усть-Куломский» на 2011-2020 годы». Но как выяснилось потом, денежные средства на составление энергетического паспорта не были выделены.
 
    Выслушав доводы заявителя, исследовав представленные материалы, суд считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению исходя из следующего.
 
    Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 9.16 КоАП Российской Федерации, является несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования.
 
    В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон) под энергетическим обследованием понимаются сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, показателях энергетической эффективности, выявление возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте.
 
    Статьей 5 Закона установлено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на деятельность, связанную с использованием энергетических ресурсов.
 
    Из статьи 15 Закона следует, что энергетическое обследование может проводиться в отношении продукции, технологического процесса, а также юридического лица, индивидуального предпринимателя. По результатам энергетического обследования проводившее его лицо составляет энергетический паспорт.
 
    Частью 1 статьи 16 Закона определены категории лиц, которые обязаны организовать и проводить энергетическое обследование. К данным лицам относятся:
 
    1) органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц;
 
    2) организации с участием государства или муниципального образования;
 
    3) организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности;
 
    4) организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти и нефтепродуктов;
 
    5) организации, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают десять миллионов рублей за календарный год;
 
    6) организации, проводящие мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.
 
    Согласно части 2 указанной статьи эти лица обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу указанного Федерального закона до 31 декабря 2012 года, а последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
 
    Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (пункт 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии со статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному взысканию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно статье 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения и.о. руководителя Печорского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ГБУЗ Республики Коми «Помоздинская участковая больница» ДД.ММ.ГГГГ отделом по энергетическому надзору Печорского управления Ростехнадзора проведена проверка, в результате которой выявлены нарушения в сфере законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, а именно: юридическим лицом не проведено первое энергетическое обследование учреждения в установленный законодательством срок, то есть до 31.12.2012 года.
 
    По итогам проверки в отношении юридического лица составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и вынесен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №. ГБУЗ Республики Коми «Помоздинская участковая больница» признано виновным и привлечено к административной ответственности по части 8 статьи 9.16 КоАП Российской Федерации к штрафу в размере <данные изъяты>. С указанными документами ознакомлена директор ГБУЗ Республики Коми «Помоздинская участковая больница» Уляшева Л.С.
 
    В соответствии со статьей 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Состав административного правонарушения образуется лишь в тех случаях, когда имеются все доказательства о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, добытые в соответствии с требованиями закона и оформленные надлежащим образом для каждой категории дел об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании установлено, что ГБУЗ Республики Коми «Помоздинская участковая больница», зарегистрированное в качестве юридического лица, является некоммерческой организацией и финансируется на основе установленных нормативов обеспечения медицинской деятельности.
 
    Муниципальное имущество, в том числе недвижимость, передано учреждению на праве оперативного управления, что подтверждается постановлением администрации МР «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении муниципального имущества в оперативное управление муниципальному учреждению здравоохранения «Помоздинская участковая больница».
 
    Финансовое обеспечение ГБУЗ РК «Помоздинская участковая больница» осуществляется в виде субсидий из регионального и местного бюджетов.
 
    Документом, определяющим направления использования ГБУЗ Республики Коми «Помоздинская участковая больница» представленной субсидии, является план финансово-хозяйственной деятельности учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном учредителем.
 
    Доводы заявителя о том, что ею предпринимались необходимые действия для недопущения правонарушения, суд признает обоснованными, поскольку в материалах дела имеются обращения директора ГБУЗ Республики Коми «Помоздинская участковая больница» к главе МР «Усть-Куломский» ФИО2.
 
    Также дополнительно юридическое лицо ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) обращалось с ходатайством о выделении финансовых средств в адрес Министерства здравоохранения Республики Коми.
 
    В соответствии с Постановлением администрации муниципального района «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории МО МР «Усть-Куломский» на 2011-2020 годы» ГБУЗ Республики Коми «Помоздинская участковая больница» включен в реестр учреждений, в отношении которого будут проведены мероприятия по энергосбережению.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Каких-либо иных доказательств, подтверждающих наличие вины ГБУЗ Республики Коми «Помоздинская участковая больница» в совершении административного правонарушения, суду не представлено. Следовательно, в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, вывод заместителя начальника отдела по энергетическому надзору Печорского управления Ростехнадзора ФИО1 о наличии в действиях ГБУЗ Республики Коми «Помоздинская участковая больница» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении, является необоснованным.
 
    Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации,
 
решил:
 
    Постановление заместителя начальника отдела по энергетическому надзору Печорского управления Ростехнадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Помоздинская участковая больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть. 8 статьи 9.16 КоАП Российской Федерации с назначением наказания в виде административного штрафа <данные изъяты>, отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд Республики Коми.
 
    Судья                 подпись                О.В. Барбуца
 
    Копия верна: судья