Решение от 25 февраля 2014 года №12-28/14

    Дело 12-28/14
 
РЕШЕНИЕ
 
г. Пенза                  25 февраля 2014 года
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Николаева Л.В.,
 
    с участием представителя ИП Габараевой П.П., действующего на основании доверенности Кожевникова П.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании, жалобу ИП Габараевой П.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки и жительницы <адрес>, осуществляющей деятельность по адресу: <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ИП Габараевой П.П. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1.1. КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ИП Габараева П.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей с конфискацией игрового оборудования: специализированного терминал широкопрофильного применения «...», №, с серийным номером №.
 
    В постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ ИП Габараева П.П. в ТЦ «...» по адресу: <адрес> организовала проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне специально отведенной игровой зоны, чем совершила правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 14.1.1 КоАП РФ.
 
    В жалобе ИП Габараева П.П., выражая несогласие с данным постановлением, считая его незаконным, просит его отменить, указывая, что постановление содержит несоответствие выводов судьи, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Квалификация действий ИП Габараевой П.П. ошибочно основана на ФЗ от 29.12.2006 года №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», поскольку производится лотерея, не подпадающая под действие закона. Необходимо руководствоваться законом «О лотереях» 138-ФЗ. Осмотренное оборудование не содержит признаки игрового, экспертизы не проводилось, следовательно, отсутствуют доказательства вменяемого правонарушения. Показания свидетеля ФИО3 противоречивы. Суждения о принадлежности терминала к лотерейному оборудованию безосновательны. Судом не исследованы представленные доказательства, им не дана оценка. Протокол осмотра помещения проведен с нарушением ч.2 ст. 27.8 КоАП РФ, так как произведен в ИП Габараева П.П. осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игрового терминала в суд не представлено. Просила отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ года, прекратить производство по делу.
 
    В судебном заседании представитель ИП Габараевой П.П. по доверенности Кожевников П.А. жалобу поддержал, просил постановление мирового судьи отменить, прекратив производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. Дополнительно указав, что терминал является оборудованием, предназначенным для распространения (реализации) лотерейных билетов (квитанций) бестиражной лотереи «...». Таким образом, ИП Габараева П.П., являясь распространителем Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи, руководствуясь в своей деятельности положениями ФЗ № 138-ФЗ, согласованными ФНС условиями проведения лотереи, осуществляет проведение указанной лотереи на законных основаниях, что также дополнительно подтверждает, что деятельность ИП не является деятельностью по организации и проведению азартных игр, регулирование которой осуществляется Федеральным законом от 29.12.2006 г. М 244-ФЗ.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителя ИП Габараевой П.П., судья приходит к следующему.
 
    Частью 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за организацию и проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны.
 
    В соответствии с п. 18 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 гола № 244-ФЗ (ред. от 16.10.2012) "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" под игровым автоматом понимается оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной контрольной закупки с участием о/у ОЭБ и ПК УМВД России по г. Пензе установлено, что в ТЦ «...» по адресу: <адрес>, ИП Габараева П.П. осуществляет азартную деятельность по организации и проведению азартных игр под видом проведения благотворительной лотереи «...».
 
    Данный терминал представляет собой устройство в металлическом корпусе с надписью «...», имеет технологические отверстия: для приема купюр, для выдачи денежных средств (выигрыша), для выдачи чеков. Указанный терминал принадлежит ИП Габараевой П.П.
 
    В ходе проведения контрольной закупки в терминал была выбрана игра «...», внесена купюра номиналом 50 рублей, чек выдан не был. После чего на мониторе появилась публичная оферта, затем надписи «отмена» и «принимаю». После нажатия «принимаю», предлагались игровые «иконки», сенсорные кнопки и комбинация символов и цифр; после нажатия кнопки «купить», произошел розыгрыш, в ходе которого совпадения символов не было, игра окончена, выдан чек Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «...». Лотерейные билеты не выдавались.
 
    При этом применение лотерейного оборудование при проведении бестиражной лотереи законом не допускается, поскольку принцип действия лотерейного оборудования основан на принципе случайного определения выигрышей после распространения среди участников лотереи соответствующих билетов, в то время как при проведении бестиражной лотереи все выигрышные лотерейные билеты определены уже на стадии их изготовления, то есть до распространения среди участников лотереи.
 
    Таким образом, мировым судьей верно сделан вывод о том, что деятельность ИП Габараевой П.П. не является деятельностью по распространению лотереи, а относится к незаконной азартной деятельности, осуществляемой вне игровой зоны.
 
    Как было верно установлено мировым судьей, игровой процесс с использованием игрового оборудования свидетельствуют о проведении ИП Габараевой П.П. игры с материальным выигрышем, определяемым случайным образом, устройством, находящимся внутри оборудования, без участия организатора игры или его работника, то есть, ИП Габараевой П.П. осуществлялось проведение азартных игр под видом проведения бестиражной лотереи, посредством которой ИП Габараева П.П. пыталась придать происходящему статус законной деятельности.
 
    Федеральным законом N 244-ФЗ определяются правовые основы деятельности по организации и проведению азартных игр на территории РФ и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
 
    Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок) могут быть открыты, исключительно в игорных зонах в порядке, установленном Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (части 3 и 4 статьи 5 названного Федерального закона).
 
    В силу п. 3 ч. 1 ст. 3. п. 8 ст.4, ч. 2 ст. 13 данного Федерального закона деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.Таким образом, деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться только в игорной зоне на основании разрешения на осуществление данного вида деятельности.
 
    Согласно Федеральному закону №244-ФЗ, существует запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон, Пензенская область не входит в установленный законом перечень игорных зон.
 
    Таким образом, запрещенная деятельность ИП Габараевой П.П. по организации и проведению азартных игр вне игорной зоны правильно квалифицирована по ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ.
 
    Выводы мирового судьи о виновности ИП Габараевой П.П. в совершении вышеописанного административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах административного дела и приведенными в постановлении доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, согласно которому был произведен осмотр терминала широкопрофильного применения «...»; квитанцией № об отсутствии выигрыша, копией договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.
 
    Доводы ИП Габараевой П.П. об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, а также данные о том, что оборудование предназначено для реализации лотерейных билетов является несостоятельным, проверялись мировым судьей, отвергнуты с приведением надлежащих мотивов принятого решения.
 
    Лотерея представляет собой форму добровольного привлечения средств населения путем продажи лотерейных билетов, при которой часть привлеченных средств разыгрывается в виде денежных или вещевых выигрышей. Организация и проведение лотереи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ «О лотереях», в соответствия с которым лотерея определяется как игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа.
 
    В соответствии со ст. 2 данного Федерального закона № 244-ФЗ лотерейный билет - это документ, удостоверяющий в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в лотерее и служащий для оформления договорных отношений организатора лотереи с участником лотереи. Лотерейный билет является защищенной от подделок полиграфической продукцией (за исключением лотерейных билетов для всероссийской государственной лотереи).
 
    Бестиражная лотерея - лотерея, в которой выигрышные лотерейные билеты определяются на стадии их изготовления, то есть до распространения среди участников лотереи. При проведении бестиражной лотереи участник такой лотереи может непосредственно после внесения платы за участие в лотерее и получения лотерейного билета определить, является его лотерейный билет выигрышным или нет.
 
    Согласно п. 14 Федерального закона «О лотереях» под лотерейным оборудованием понимается оборудование, специально изготовленное и используемое для проведения лотереи или оборудование, оснащенное лотерейными программами.
 
    Суд соглашается с выводом мирового судьи, что осуществляемая ИП Габараевой П.П. деятельность не отвечает признакам лотереи, а организована по принципу азартной игры с использованием игрового оборудования. Фактически процесс розыгрыша лотереи проводимой ИП Габараевой П.П., является процессом розыгрыша денежных средств, внесенных в автомат через монето - или купюро-приемник, а не процессом, определяющим победителя лотерей, что свидетельствует о проведении азартной игры под прикрытием проведения лотереи и является подтверждением организации и проведения азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны.
 
    Услуги по распространению и проведению Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «...» ИП Габараевой П.П. предоставляются гражданам путем организации и проведения азартных игр с использованием игровых автоматов, завуалированных    под деятельность распространения лотереи.
 
    Главными отличиями лотерейных и игровых автоматов являются их предназначение и фактическое, использование. Игровые автоматы предназначены для проведения азартных игр. Лотерейные автоматы предназначены для проведения лотереи, а не азартной игры, их функции ограничены продажей лотерейных билетов и выдачей денежного приза по выигрышным билетам.
 
    На терминале широкопрофильного применения «...»-«...» проводится игра, целью которой является получение выигрыша, который определяется случайным образом, что является признаком игрового автомата, а не лотерейного.
 
    Оборудование визуально воспроизводит игровой автомат, работает по аналогичному игровому автомату принципу. Кроме того, учитывая те обстоятельства, что распределение выигрыша по лотерейным билетам осуществляется автоматами, а не самим организатором бестиражной лотереи.
 
    Таким образом, указанная методика проведения лотереи с нарушением действующего законодательства, «О лотереях», используемая ИП Габараевой П.П. в процессе проведения не государственной бестиражной лотереи, является способом осуществления незаконной деятельности по организации и проведению азартных игр, а как следствие данное нарушение подпадает под действие Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ (рел. от 16.10.2012) "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1 КоАПРФ.
 
    При таких обстоятельствах доводы жалобы не могут быть признаны обоснованными, вина ИП Габараевой П.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, полностью доказана, оснований для прекращения производства по настоящему делу, суд не усматривает.
 
    Каких-либо нарушений со стороны прокурора <адрес> в части сроков вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении суд не усматривает.
 
    Нарушений процессуального характера при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ИП Габараевой П.П., влекущих отмену постановления мирового судьи, не установлено.
 
    ИП Габараевой П.П. обоснованно мировым судьей определено наказание в соответствии с санкцией ч.1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ. С учетом отсутствия данных о том, что ИП Габараева П.П. не является собственником вышеназванного игрового оборудования, с учетом положений Федерального закона от 29.12.2006г. № 244-ФЗ, мировым судьей обоснованно применено дополнительное наказание в виде изъятия оборудования в доход государства.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, судья,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.1.1. КоАП РФ, в отношении ИП Габараевой П.П. оставить без изменения, а жалобу ИП Габараевой П.П. – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно.
 
    Судья