Решение Астраханского областного суда от 15 ноября 2019 года №12-281/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 ноября 2019 года Дело N 12-281/2019
Судья Астраханского областного суда Обносова М.В.,
при помощнике судьи Смахтиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "ПФ "ВТС-Порт" на постановление судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 26 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "ПФ "ВТС-Порт",
установил:
постановлением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 26 сентября 2019 года ООО "ПФ "ВТС-Порт" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.
Не согласившись с постановлением, генеральный директор ООО "ПФ "ВТС-Порт" Аюпов Р.З. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, ограничиться устным замечанием.
Выслушав защитника ООО "ПФ "ВТС-Порт" Ремнева О.Н., поддержавшего доводы жалобы, представителя Межрайонного управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям Бычкова Д.В., возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 14 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (действующего до 1 января 2019 года) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
В силу части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Судом установлено, что согласно приказу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области от 22.07.2019г. N 697 в период с 05.08.2019 по 30.08.2019 проводилась плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении ООО "ПФ ВТС-ПОРТ", в ходе которой установлено что ООО "ПФ ВТС-ПОРТ" является юридическим лицом и действует в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом, утвержденным Решением участника N 1/2019 от 25.01.2019.
Основной целью Общества является осуществление деятельности для извлечения прибыли. Основными виды деятельности Общества являются: аренда морских судов заграничного и кабатажного плавания для перевозки грузов с экипажем; деятельность по оказанию маневровых услуг судами заграничного плавания; хранение и складирование прочих грузов; и иная деятельность, отвечающая целям Общества и не противоречащая действующему законодательству.
У ООО "ПФ ВТС-ПОРТ имелось разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух от 11.02.2014 N 7245/449, сроком действия до 10.12.2018 года. Новое разрешение было получено 26.12.2019 года, сроком действия до 25.12.2025 года.
В проекте ПДВ и декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется на стационарных источниках: открытая стоянка автотранспорта, работа погрузчиков, отопительный котел административного здания, слесарная мастерская.
Согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду в результате деятельности ООО "ПФ ВТС-Порт" образуются следующие загрязняющие вещества: азота диоксид, азота оксид, сера диоксид, углерод оксид, бензин, керосин, бензапирен, ди железо триоксид, пыль абразивная.
Кроме того сведениям, представленным ООО "Газпром Межрегионгаз Астрахань" в письме от 30.08.2019 N 02-15/6862 с юридическим лицом ООО "ПФ ВТС-ПОРТ" за период 2018 года был заключен договор поставки газа до 31.12.2022 года в декабре 2018 года расход газа составил 7, 751 м3.
Судья районного суда с выводом административного органа согласилась, указав, что факт совершения ООО "ПФ ВТС-ПОРТ" указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.
С данными выводами судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно изменений, внесенных Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ (ред. 26.07.2019) вступивших в силу с 1 января 2019 года, статья 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусматривает, что выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух устанавливается предельно допустимый выброс радиоактивных веществ.
То есть, с 01.01.2019 разрешение необходимо только на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух стационарным источником, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником в настоящее время указанной нормой права не допускается.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу, относится признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.
При этом необходимо иметь в виду, что в силу пункта 2 статьи 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Таким образом, вступление в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ (ред. 26.07.2019) вступивших в силу с 1 января 2019 года, статья 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" является обстоятельством, исключающим производство по настоящему делу в связи с обратной силой закона.
Учитывая изложенное, постановление судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 26 сентября 2019 года является незаконным и подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 26 сентября 2019 года о привлечении к административной ответственности ООО "Производственная фирма "ВТС-ПОРТ" по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка