Решение Брянского районного суда от 29 ноября 2019 года №12-281/2019

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 ноября 2019 года Дело N 12-281/2019
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
"29" ноября 2019 года город Брянск, 2 проезд Станке Димитрова, 11
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего Крыжановской Т.В.,
при секретаре судебного заседания Азаренковой Н.Ю.,
с участием
должностного лица, в отношении которого
вынесено постановление по делу об
административном правонарушении, Зюкановой Н.В.,
главного государственного ветеринарного
инспектора Управления ветеринарии
Брянской области Косьяненко В.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зюкановой Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, являющейся индивидуальным предпринимателем, на постановление главного государственного ветеринарного инспектора Управления ветеринарии Брянской области Косьяненко В.Ф. NN от 16.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного ветеринарного инспектора Управления ветеринарии Брянской области Косьяненко В.Ф. NN от 16.08.2019 года индивидуальный предприниматель Зюканова Н.В. (ИНН 323400359104, ОГРНИП 314325633700077, дата присвоения ОГРНИП 03.12.2014 года) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Согласно данному постановлению, по информации ГБУ Брянской области "Центр ветеринарии "Пригородный" N 372 от 03.07.2019 года при анализе работы хозяйствующих субъектов в ГИС "Меркурий" выявлено, что в магазине, принадлежащем ИП Зюкановой Н.В., расположенном по адресу: <адрес>, с номером предприятия в ИС "Цербер": N, в нарушение ст.2.3 Федерального закона N 4979-1 от 14.05.1993 года "О ветеринарии", п.52 Приложения N2 к приказу Министерства сельского хозяйства РФ N 589 от 27.12.2016 года "Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях" не производится гашение ветеринарных сопроводительных документов.
На данное постановление Зюкановой Н.В. подана в суд жалоба, в которой она просит постановление о привлечении ее к административной ответственности отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что материалы дела не содержат необходимых сведений об обстоятельствах вмененного ей административного правонарушения, а также назначенное административное наказание не соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.
В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ИП Зюканова Н.В. поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, кроме того показала, что обязательные требования гашения ветеринарных сопроводительных документов действует с 01.07.2019 года, право доступа "гашение сертификатов" в ФГИС она официально получила только 27.07.2019 года.
Главный государственный ветеринарный инспектор Управления ветеринарии Брянской области Косьяненко В.Ф. с доводами жалобы не согласился, в судебном заседании показал, что ИП Зюканова Н.В. в принадлежащем ей магазине расположенном по адресу: <адрес>, занимается реализацией подконтрольных товаров, включенных в соответствующий перечень, на которые оформляются электронные ветеринарные сопроводительные документы, регистрируемые в системе "Меркурий", и которые должны в предусмотренном законом порядке погашаться. Однако по информации ГБУ Брянской области "Центр ветеринарии "Пригородный" N 372 от 03.07.2019 года у ИП Зюкановой Н.В. имеется 493 не погашенных ветеринарных сопроводительных документов, что является нарушением ст.2.3 Федерального закона N 4979-1 от 14.05.1993 года "О ветеринарии", п.52 Приложения N2 к приказу Министерства сельского хозяйства РФ N 589 от 27.12.2016 года "Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях". В этой связи в отношении ИП Зюкановой Н.В. и в ее присутствии был составлен протокол об административном правонарушении, а затем вынесено постановление о привлечении ее, как должностного лица, к административной ответственности по ч.1 ст.10.8 КоАП РФ.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 10.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 и ч.3 ст.10.8 КоАП РФ.
Согласно ст.2.3 Федерального закона N 4979-1 от 14.05.1993 года "О ветеринарии" перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза. Форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов. Оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.
Пунктом 52 Приложения N2 к Правилам организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных Приказом Минсельхоза России N 589 от 27.12.2016 года, предусмотрено гашение ветеринарных сопроводительных документов на транспортную партию подконтрольного товара, перемещаемого со сменой владельца (перевозчика) или без смены владельца (перевозчика), которое осуществляется в течение одного рабочего дня после доставки и приемки подконтрольного товара в месте назначения зарегистрированным пользователем ФГИС с правом доступа "гашение сертификатов".
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия должностного лица, вынесшего постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
При этом ст.26.1 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как установлено в судебном заседании, постановление главного государственного ветеринарного инспектора Управления ветеринарии Брянской области Косьяненко В.Ф. NN от 16.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.8 КоАП РФ, не отвечает данным требованиям, оно не мотивированно, в нём отсутствуют сведения, когда и какие товары поступили в магазин ИП Зюкановой Н.В., ветеринарные сопроводительные документы на которые подлежат гашению в предусмотренные законом сроки, какие именно ветеринарные сопроводительные документы не были погашены ИП Зюкановой Н.В. в предусмотренные законом сроки, когда истекли данные сроки, то есть не указаны действия, образующие состав административного правонарушения. Распоряжение о проведении проверки в отношении индивидуального предпринимателя не выносилось и такой проверки не проводилось. Информационное письмо ГБУ Брянской области "Центр ветеринарии "Пригородный" N 372 от 03.07.2019 года, на которое имеется ссылка в постановлении, не является доказательством проведения проверки.
Допущенные при вынесении постановления нарушения суд считает существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и что, в соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, является основанием для отмены обжалуемого постановления.
Поскольку в постановлении не указано, какие конкретно действия образуют состав вмененного административного правонарушения, то доводы о наличии либо об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.8 КоАП РФ, а также о наличии вины в его совершении, в судебном заседании проверены быть не могут.
В соответствии с п.п. 3,4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление, либо о возвращении дела на новое рассмотрение.
Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, постановление главного государственного ветеринарного инспектора Управления ветеринарии Брянской области Косьяненко В.Ф. NN от 16.08.2019 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.8 КоАП РФ, - прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Зюкановой Н.В. на постановление главного государственного ветеринарного инспектора Управления ветеринарии Брянской области Косьяненко В.Ф. NN от 16.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.8 КоАП РФ, - удовлетворить.
Постановление государственного ветеринарного инспектора Управления ветеринарии Брянской области Косьяненко В.Ф. NN от 16.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.8 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Зюкановой Н.В. отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.
Председательствующий Т.В. Крыжановская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка