Дата принятия: 26 марта 2013г.
Номер документа: 12-281/2013
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
26 марта 2013г. Федеральный судья Ленинского районного суда г.Тюмени Тюменской области Ломакина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №12-281/2013 по жалобе Божукова П.В. на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ директор филиала ОАО «УТСК» Тюменские тепловые сети Божуков П.В. подвергнут за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.31 КоАП РФ, административному наказанию в виде административного штрафа в размере 31 250 рублей (тридцать одна тысяча двести пятьдесят).
С данным постановлением не согласился директор филиала ОАО «УТСК» Тюменские тепловые сети Божуков П.В, в жалобе просит постановление отменить. Требование мотивирует тем, что возможность подключения перспективной тепловой нагрузки согласно п.8 СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети» определяется только после проведения гидравлического расчета. В связи с чем, ОАО «УТСК» осуществляет постоянный анализ ранее принятых обязательств по подключению объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В протоколе совещания от ДД.ММ.ГГГГ указано, что отчет ООО «ГЦЭ-Энерго» не противоречит отчету ООО «Сибтехэнерго», который выполнен по муниципальному контракту и что в отчете учтена перспективная нагрузка (согласно выданным ТУ). Протокол подписан без замечаний и разногласий, что подтверждает довод о проведении ОАО «УТСК» анализа по ранее принятым обязательствам. ОАО «УТСК» является теплоснабжающей организацией, с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет поставку (продажу) тепловой энергии потребителям г. Тюмени, основанием является соглашение о взаимодействии по организации схемы теплоснабжения г.Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между Администрацией г.Тюмени, ОАО «УТСК», ОАО «Тепло Тюмени». ОАО «УТСК» не является участником рынка по передаче тепловой энергии и не может привлекаться по ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ, как субъект естественной монополии, что подтверждается вступившим в законную силу постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № АЮ-10414/2011. Отсутствуют доказательства того, что в результате установленного нарушения причинен какой-либо ущерб.
В судебном заседании Божуков П.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, суду пояснил, что правонарушение является малозначительным, поскольку не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Представитель заявителя ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, по указанным в ней основаниям.
Представитель Управления федеральной антимонопольной службы по Тюменской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие.
Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление ФИО3, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении не поступало. Дело рассмотрено в его отсутствие.
Заслушав заявителя, представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит постановление вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора филиала ОАО «УТСК» Тюменские тепловые сети Божукова П.В. законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Как установлено судом, в отношении Божукова П.В. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № А 12/269 об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ст.14.31 КоАП РФ, за то, что решением комиссии Управления федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дела № о нарушении антимонопольного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ в действиях ОАО «УТСК», признано нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона РФ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на товарном рынке услуг по передаче тепловой энергии в границах балансовой принадлежности магистральных тепловых сетей, расположенных на территории г.Тюмени, результатом которых является или может являться ущемление интересов иных лиц, в том числе создание дискриминационных условий доступа к услугам по передаче тепловой энергии.
ОАО «УТСК» осуществляет доставку тепловой энергии, теплоносителя по
магистральным тепловым сетям, следовательно, осуществляет деятельность в
условиях естественной монополии в сфере оказания услуг по передаче тепловой
энергии в границах балансовой принадлежности магистральных тепловых сетей,
расположенных на территории г.Тюмени, вследствие чего занимает доминирующее положение на указанном рынке с долей 100 % и имеет возможность в одностороннем порядке влиять на общие условия обращения товара на соответствующем рынке, в том числе создавать дискриминационные условия доступа к услугам по передаче тепловой энергии. Установлено, что результатом нарушения ОАО «УТСК» п.14 Правил определения и предоставления строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в части нарушения сроков рассмотрения технических условий, направленных МУП «ТТС» на согласование в период с ДД.ММ.ГГГГ до момента вынесения решения по делу №К 12/23-10, а также в части необоснованного отказа или уклонения от рассмотрения технических условий подключения, направленных МУП «ТТС» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является ущемление прав лиц, желающих подключиться к тепловым сетям, на своевременное и в установленной форме получение согласованных технических условий подключения либо мотивированного отказа.
Также ущемляются интересы теплосетевой компании ОАО
«Тепло Тюмени», от имени и в интересах которой действует МУП «ТТС» и самого
МУП «ТТС», так как последнее лишено возможности в установленные Правилами
сроки осуществлять действия по рассмотрению заявлений о выдаче технических
условий. Нарушение ОАО «УТСК» порядка рассмотрения технических условий в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установленного п.12 Правил, в части рассмотрения технических условий без учета обязательств, принятых ОАО «УТСК» в соответствии с ранее выданными техническими условиями по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения на момент поступления таких технических условий на согласование, приводит или может привести к необоснованному отказу в согласовании технических условий.
ОАО «УТСК» в период времени с ДД.ММ.ГГГГ до момента вынесения решения по делу № К 12/23-10 при рассмотрении технических условий, поступающих на согласование от МУП «ТТС», действовало с превышением пределов осуществления гражданских прав, нарушая п.п.12, 14 Правил, злоупотребляло своим доминирующим положением на рынке услуг по передаче тепловой энергии.
Божуков П.В. занимает должность директора филиала ОАО «УТСК» Тюменские тепловые сети на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ, трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ Из писем ОАО «УТСК» об отказе в согласовании технических условий подключения ТМУП «ТТС» следует, что они подписаны директором филиала.
Из объяснений директора филиала ОАО «УТСК» Тюменские тепловые сети Божукова П.В., занесенных им в протокол следует, что с протоколом не согласен, вину не признает.
Постановлением заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Тюменской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Божуков П.В. подвергнут за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, административному наказанию в виде штрафа в размере 31 250 рублей.
Суд, заслушав стороны, оценивая в совокупности материалы административного дела, представленные Управлением федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, считает, что данных материалов достаточно для привлечения Божукова П.В. к административной ответственности, имеется достаточно доказательств, подтверждающих наличие в его действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ.
Согласно ст.14.31 КоАП РФ ( в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, -(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 160-ФЗ), влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
Решением по делу № К 12/23-10 о нарушении антимонопольного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, в действиях ОАО «УТСК» признано нарушение ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на товарном рынке услуг по передаче тепловой энергии в границах балансовой принадлежности магистральных тепловых сетей, расположенных на территории г.Тюмени, результатом которых является или может являться ущемление интересов иных лиц, в том числе создание дискриминационных условий доступа к услугам по передаче тепловой энергии.
Решением Арбитражного суда Тюменской области о ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленных требований по заявлению ОАО «Уральская теплосетевая компания» к УФАС по Тюменской области о признании недействительным решения и предписания от ДД.ММ.ГГГГ по делу №К 12/23-10 о нарушении антимонопольного законодательства отказано.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд находит обжалуемое постановление законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с действующим законодательством. Административным органом установлены все обстоятельства совершения административного правонарушения, дана верная оценка представленным доказательствам, сделан правильный вывод о виновности директора филиала ОАО «УТСК» Тюменские тепловые сети Божукова П.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.14.31 КоАП РФ.
В результате действий должностного лица Божукова П.В.., выразившихся в нарушении сроков рассмотрения технических условий, необоснованном отказе или уклонении от рассмотрения технических условий подключения, ОАО «УТСК» допущено нарушение части 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, результатом которого явилось или могло явиться ущемление интересов иных лиц, в том числе создание дискриминационных условий доступа к услугам по передаче тепловой энергии. В связи с чем, Божуковым П.В. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ.
Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в осуществлении действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством путем нарушения сроков и порядка рассмотрения технических условий, необоснованного отказа или уклонения от рассмотрения технических условий подключения МУП « ТТС».
Субъектом данного административного правонарушения выступает должностное лицо - Божуков П.В., занимавший должность директора филиал, что не оспаривается.
Вина Божукова П.В. состоит в ненадлежащем, с нарушением требований законодательства, исполнении своих должностных обязанностей
Заявитель привлечен к административной ответственности в установленные ст.4.5 КоАП РФ сроки. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, как указано в жалобе, суд не усматривает.
Имеющиеся в материалах дела документы составлены с соблюдением процессуальных требований.
Наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, характера совершенного правонарушения.
Процессуальных нарушений, влекущих в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления, судом не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление № о назначении административного наказания, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления антимонопольной службы по Тюменской области ФИО3 о наложении на Божукова П.В. штрафа в размере 31 250 рублей по ст.14.31 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Божукова П.В. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Федеральный судья С.В.Ломакина
