Решение от 13 мая 2014 года №12-28(1)/14

Дело №12-28(1)/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    13 мая 2014 года                                                       город Ершов Саратовской области
 
    Судья Ершовского районного суда (1) Саратовской области Кожахин А.Н., при секретаре Сидоркиной О.Р., с участием прокурора – помощника прокурора Ершовского района Саратовской области Ветрова А.М., представившего удостоверение <данные изъяты>, а также с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении <данные изъяты>. должностного, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Боголюбова В. В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поступившее с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ершовского района Саратовской области от 05 февраля 2014 года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ершовского района Саратовской области от 05 февраля 2014 года Боголюбов В.В., являющийся исполнительным директором общества с ограниченной ответственностью «Ершовские коммунальные системы» (далее – ООО «ЕКС») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.
 
    Боголюбов В.В. не согласившись с принятым решением, обратился с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ершовского района Саратовской области от 05 февраля 2014 года, в которой просит отменить названное постановление.
 
    В обосновании поданной жалобы Боголюбовым В.В. указано, что он не является субъектом привлечения к административной ответственности по данной статье, так как не является должностным лицом.
 
    Кроме того, Боголюбов В.В. указывает, что в силу ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение, тогда как прокуратурой Ершовского района Саратовской области поданы мировому судье пять материалов, возбужденных в отношении него.
 
    В судебном заседании Боголюбов В.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, по изложенным в ней обстоятельствам.
 
    Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела и заслушав мнение прокурора, посчитавшего доводы жалобы не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
 
    Согласно свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серии 64 №001885186 и свидетельства о государственной регистрации юридического лица следует, что ООО «ЕКС» зарегистрировано в качестве юридического лица по месту нахождения в Межрайонной ИФНС России №9 по Саратовской области (л.д.14, 15).
 
    Согласно заявления граждан – жильцов дома №3 по ул. Космонавтов г. Ершова Саратовской области, в частности ФИО4, ФИО5, ФИО6 и других жильцов дома, указавших номера квартир, в которых они проживают и также подписавших данное заявление, следует обращение к директору ООО «ЕКС» относительно начала отопительного периода (л.д.5).
 
    Указанное заявление было зарегистрировано в ООО «ЕКС» 05 декабря 2013 года согласно журнала регистрации заявлений от населения в тот же день, то есть 05 декабря 2013 года (л.д.8-9).
 
    Согласно п.2.4 устава ООО «ЕКС» следует, что предметом деятельности общества является обслуживание и эксплуатация жилищного фонда (ремонт отопления, подача воды, обслуживание канализации) и иная деятельность указанная в данном пункте устава (л.д.10-13).
 
    Согласно резолюции, имеющейся в претензии ООО «ЕКС» была направлена претензия, на которую ООО «СарРКЦ» 14 января 2014 года был дан ответ (л.д.6).
 
    Согласно имеющегося в материалах дела объяснения от 09 января 2014 года, отобранного от юрисконсульта ООО «ЕКС» Смирновой М.Э. следует, что ответ на указанное обращение граждан от 05 декабря 2013 года не давался, в книге исходящей корреспонденции не регистрировался (л.д.7).
 
    Согласно приказа (распоряжения) о приеме работника на работу от 02 сентября 2013 года следует, что Боголюбов В.В. принят с указанной даты в аппарат управления предприятием исполнительным директором (л.д.21).
 
    Согласно объяснения от 28 января 2014 года, отобранного от исполнительного директора ООО «ЕКС» Боголюбова В.В. следует об указании получении ООО «ЕКС» обращений граждан, которые были зарегистрированы в журнале регистрации входящей корреспонденции. Ответы на обращения направлены не были в связи с незнанием действующего законодательства (л.д.20).
 
    Согласно журнала исходящей корреспонденции сведений о регистрации ответа на обращение граждан от 05 декабря 2013 года не имеется (л.д.16-19).
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Ершовского района Саратовской области от 05 февраля 2014 года Боголюбов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. (л.д.30-32).
 
    В ходе исследованных судом документов установлено, что в результате проведенной прокуратурой Ершовского района Саратовской области проверки установлено, ООО «ЕКС» в нарушение требований Федерального закона от 02 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не была дан ответ на обращение граждан поступивший 05 декабря 2013 года.
 
    Согласно положению ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту Федерального закона) настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
 
    В соответствии с положением ст. 8 Федерального закона, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
 
    Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
 
    Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
 
    Статья 10 Федерального закона, гласит, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
 
    1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
 
    4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов,
 
    Как следует из положения ст. 12 Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Согласно положению ст.ст. 14,15 Федерального закона государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
 
    Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
 
    Исследованное судом обращение жителей дома №3 по ул. Космонавтов г. Ершова Саратовской области соответствует требованиям Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и не содержит в себе каких-либо ограничений связанных с правом гражданина на обращение, позволяющих суду в силу ст.11 указанного закона, должностному лицу не давать ответа на данное обращение.
 
    Боголюбов В.В. согласно исследованного судом приказа (распоряжения) о приеме работника на работу от 02 сентября 2013 года принят на работу исполнительным директором, то есть должностным лицом обладающим управленческими функциями по управлению аппаратом предприятия.
 
    Согласно ст.5.59 КоАП РФ следует, что нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, – влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Проанализировав эти доказательства, и дав им надлежащую оценку, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности Боголюбова В.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.
 
    Доводы жалобы об отсутствии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, в связи с тем, что должностным лицом является конкурсный управляющий не является основанием для отмены постановления мирового судьи, поскольку на момент проведения прокуратурой Ершовского района Саратовской области проверки, также как и на настоящий момент Боголюбов В.В. является должностным лицом обладающим управленческими функциями, в том числе и по управлению аппаратом предприятия.
 
    Доводы жалобы о том, что Федеральным законом предусмотрено привлечение к ответственности не за каждое правонарушение, а за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, суд находит также не состоятельными, поскольку каждое из обращений граждан, в том числе и коллективное, образует самостоятельный состав административного правонарушения.
 
    Постановление о привлечении Боголюбова В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка №1 Ершовского района Саратовской области от 05 февраля 2014 года о привлечении исполнительного директора ООО «ЕКС» Боголюбова В.В. к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ необходимо оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
 
    Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №1 Ершовского района Саратовской области от 05 февраля 2014 года о привлечении Боголюбова В. В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента оглашения.
 
    Судья                                                  А.Н. Кожахин