Решение от 23 июня 2014 года №12-281/14

Дело №12-281/14
 
    РЕШЕНИЕ
 
    по жалобе на постановление по делу
 
    об административном правонарушении
 
    г. Ижевск 23 июня 2014года
 
    Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе: судьи - Н.В. Дергачевой,
 
        при секретаре – Д.Н. Гусельниковой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Удмуртгеологоия» на постановление мирового судьи судебного участка №5 Первомайского района г.Ижевска от 11 апреля 2014 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Первомайского района г. Ижевска от 11 апреля 2014 года ООО «Удмуртгеология» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей в связи с неисполнением в установленный срок предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по УР (далее также - Росприроднадзор по УР) о приведении уровня утилизации попутного нефтяного газа на Русиновском месторождении в соответствии с лицензионными условиями.
 
        Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «Удмуртгеология» Каримов Р.Р. обратился в Первомайский районный суд г.Ижевска с жалобой на указанное постановление, указывая, что при вынесении обжалуемого постановления мировым судьей допущено нарушение процессуальных норм. Так, в нарушение требований ст.29.5 КоАП РФ, дело рассмотрено мировым судьей судебного участка №5 Первомайского района г.Ижевска УР, в то время как из материалов по делу об административном правонарушении следует, что предписание Росприроднадзора по УР, в связи с неисполнением которого возбуждено производство по настоящему делу, выдано ООО «Удмуртгеология» по поводу приведении уровня утилизации попутного нефтяного газа в соответствии с лицензионными условиями на Русиновском месторождении нефти, находящемся на территории Каракулинского района УР, соответственно, рассмотрение данного дела подсудно мировому судье Каракулинского района УР. При этом о направлении дела по подсудности на основании определения мирового судьи Каракулинского района УР ООО «Удмуртгеология» не было известно, данное определение не было вручено организации. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №5 Первомайского района г. Ижевска от 11.04.2014 года, дело направить на новое рассмотрение мировому судье Каракулинского района УР.
 
    В судебном заседании защитник ООО «Удмуртгеология» Каримов Р.Р., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление мирового судьи от 11.04.2014 года как вынесенное с существенным нарушением процессуальных норм.
 
    Представитель Росприроднадзора по УР в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.
 
    Исследовав материалы дела, суд полагает необходимым постановление мирового судьи судебного участка №5 Первомайского района г. Ижевска от 11 апреля 2014 года оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    <дата> начальником отдела надзора за соблюдением законодательства о недрах Росприроднадзора по УР ФИО3 в отношении ООО «Удмуртгеология» составлен протокол по делу об административном правонарушении №03-17-2014/15Пр, из которого следует, что по итогам внеплановой проверки, проведенной в период с 10.02.201г. по 05.03.2014г. в отношении ООО «Удмуртгеология», установлено неисполнение в срок (до 01.02.2014 года) предписания №93/Н-3 от 29.12.2012г. о приведении уровня утилизации попутного нефтяного газа (далее также - ПНГ) в соответствии с лицензионными условиями на Русиновском месторождении, расположенном в 57 км. к юго-западу от г.Сарапула и в 7 км. на севере-запад от районного центра Каракулино.
 
    Разработка Русиновского месторождения осуществляется в соответствии с проектным документом «Дополнения к проекту разработки Русиновского нефтяного месторождения» (протокол заседания ТО ЦКР по УР №312 от 24.10.2008г., утв. Председателем ЦКР от 20.11.2008г., согласован Роснедра 15.12.2008г.).
 
    Согласно п.3.2 дополнения №2 от 06.02.2014г. к лицензии на право пользования недрами с целью продолжения добычи нефти и раствореннного газа из яснополянских залежей на Русиновском месторождении УР (зарегистрирована в реестре за №19/ИЖВ 01131 НЭ в Территориальном агентстве по недропользованию, срок окончания действия лицензии – 31.08.2037г.), на владельца лицензии возложена обязанность по обеспечению соблюдения утвержденных в установленном порядке проектных документов по добыче углеводородного сырья, при этом объем утилизации ПНГ определяется в соответствии с утвержденными проектными документами на разработку п.62 Таблицы 8 проектного документа «Дополнение к проекту разработки Русиновского нефтяного месторождения» и установлен 95% в 2013 году, фактически ПНГ не используется, уровень утилизации ПНГ в 2013 году и на момент проверки составляет 0%, что является невыполнением п.3.2 Дополнения №2 от 06.02.2014г. к лицензии ИЖВ 01131 НЭ.
 
    Вышеобозначенное нарушение установлено актом внеплановой проверки №10/Н-1 от 05.03.2014г., проведенной в отношении ООО «Удмуртгеология», из содержания которого усматривается что предписание Росприроднадзора по УР №93/Н-3 от 29.12.2012г. в установленный срок – до 01.02.2014 года не выполнено.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер урегулированы Законом РФ №2395-1 от 21.02.1992г. «О недрах» (далее - Закон).
 
    В силу статьи 9 Закона пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.
 
    Согласно ст.11 Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
 
    На основании п.2 ст.22 Закона пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
 
    Основными видами деятельности ООО «Удмуртгеология» в соответствии с данными ЕГРЮЛ, уставом организации являются: добыча сырой нефти и нефтяного (попутного) газа; добыча природного газа и газового конденсата; транспортирование по трубопроводам нефти; изыскательские, проектные, строительно-монтажные работы; иные виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ.
 
    В силу п.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Ч.1 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Виновность ООО «Удмуртгеология» в совершении данного административного правонарушения обусловлена ненадлежащим исполнением требований законодательства в сфере недропользования, заключается в непринятии в установленный срок всех необходимых мер по выполнению предписания Росприроднадзора по УР №93/Н-3 от 29.12.2012г., установлена в ходе производства по делу об административном правонарушении, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом №03-17-2014/15Пр от 05.03.2014г., предписанием Росприроднадзора по УР №93/Н-13 от 29.12.2012г., актом проверки Росприроднадзора по УР №10/Н-1 от 05.03.2014г., лицензией на право пользования недрами ИЖВ №01131 НЭ.
 
    В обоснование жалобы заявитель указывает, что в нарушение требований ст.29.5 КоАП РФ дело рассмотрено мировым судьей с нарушением правил подсудности, что является существенных нарушением процессуальных положений КоАП РФ, в связи с чем суд указывает следующее.
 
    Согласно ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ и ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями по месту их совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.
 
    Вместе с тем, как следует из правовой позиции, изложенной в п.п.«з» п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24 марта 2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.
 
    Из материалов административного дела усматривается, что правонарушение совершено в форме бездействия, согласно протоколу об административном правонарушении №03-17-2014/15Пр от 05.03.2014г., ООО «Удмуртгеология» не исполнено в срок предписание Росприроднадзора по УР №93/Н-3 от 29.12.2012г., следовательно, местом совершения административного правонарушения является место нахождения данного юридического лица: УР, <адрес>, что т.е. территория, на которую распространяется юрисдикция мирового судьи судебного участка №5 Первомайского района г.Ижевска УР.
 
    При этом суд указывает, что первоначально должностным лицом Росприроднадзора по УР протокол по делу об административном правонарушении от 05.03.2014г., иные материалы проверки в отношении ООО «Удмуртгеология» были направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка Каракулинского района УР (по месту нахождения Русиновского нефтяного месторождения), на основании определения мирового судьи Каракулинского района УР от 12 марта 2014 года настоящее дело передано для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка №5 Первомайского района г.Ижевска УР в соответствии с ст.ст.29.4, 29.5 КоАП РФ.
 
    Ходатайство представителя ООО «Удмуртгеология» о рассмотрении дела по подсудности по месту совершения правонарушения было предметом рассмотрения мирового судьи, оставлено мировым судьей без удовлетворения с вынесением мотивированного определения от 07.04.2014 года в соответствии с ч.2 ст.24.4 КоАП РФ.
 
    Также суд отмечает, что определение мирового судьи Каракулинского района УР от 12.03.2014г. о передаче дела для рассмотрения по подсудности, а также определение мирового судьи судебного участка №5 Первомайского района г.Ижевска от 07.04.2014г. об отказе в удовлетворении ходатайства о направлении дела для рассмотрения по подсудности не были обжалованы ООО «Удмуртгеология». Содержащийся в жалобе довод относительно того, что определение мирового судьи Каракулинского района УР от 12.03.2014г. не было вручено организации, не может быть принят во внимание судом, поскольку на основании п.1 ст.25.1 КоАП РФ ООО «Удмуртгеология», будучи лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, в том числе и с указанным постановлением мирового судьи Каракулинского района УР от 12.03.2014г.
 
    Суд указывает, что доводы, изложенные в жалобе представителя ООО «Удмуртгеология», в целом были предметом рассмотрения мирового судьи, им дана надлежащая оценка в оспариваемом постановлении, оснований для переоценки данных выводов суд не усматривает.
 
    На основании изложенного, доводы жалобы о нарушении норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Удмуртгеология» не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 11.04.2014г. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Также суд отмечает, что доводы жалобы не содержат возражений ООО «Удмуртгеология» относительно существа вменяемого административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену названного акта, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
 
    Административное наказание назначено организации в минимальном размере в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не выявлено.
 
    Постановление о привлечении ООО «Удмуртгеология» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
 
    Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка №5 Первомайского района г.Ижевска от 11 апреля 2014 года, суд не усматривает.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №5 Первомайского района г.Ижевска от 11 апреля 2014 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Удмуртгеология» - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Удмуртгеология» - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в силу с момента вынесения, может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вынесения.
 
    Судья:                                    Н.В. Дергачева