Решение от 13 мая 2013 года №12-281/13

    Дело №12-281/13    
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    город Хабаровск 13 мая 2013 года
 
    Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Забелина В.А.,
 
    с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, должностного лица начальника отдела лицензирования и государственной аккредитации управления по контролю и надзору в сфере образования министерства образования и науки Хабаровского края ФИО3,
 
    рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного района г.Хабаровска от 15.03.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица начальника негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Хабаровская объединенная техническая школа Общероссийской общественной- государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту» ФИО1,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного района г.Хабаровска от 15.03.2013 года о привлечении его как должностного лица начальника негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Хабаровская объединенная техническая школа Общероссийской общественной государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту» к административной ответственности по ч.1 ст.19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    ФИО1, его защитник ФИО2, допущенная к участию в процессе в качестве защитника на основании письменного заявления ФИО1, в ходе судебного заседания, доводы жалобы поддержали по изложенным в жалобе основаниям, дополнили, что просят отменить постановление, применив ст.2.9 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, поскольку считают, выявленные нарушения не существенными, не представляющими общественную опасность, а назначенное наказание несоразмерным выявленным нарушениям.
 
    Должностное лицо – начальник отдела лицензирования и государственной аккредитации управления по контролю и надзору в сфере образования министерства образования и науки Хабаровского края ФИО3, в судебном разбирательстве не согласился с доводами жалобы, указав, что степень общественной опасности, а также небольшой срок нахождения в должности начальника, были учтены при рассмотрении дела, кроме того, полагает, что нарушения, были допущены должностным лицом, у него имелась возможность не допускать нарушения требований закона, либо самостоятельно своевременно их устранить до выявления в ходе проверки, препятствий к этому не было. В части доводов о признании допущенного должностным лицом административного правонарушения как малозначительного с освобождением от ответственности, считает данные доводы необоснованными, поскольку нарушения были допущены и они как контролирующий орган обязаны их зафиксировать в установленном законом порядке, за данные нарушения предусмотрена ответственность, кроме того, в настоящее время истекает срок исполнения предписания по выявленным нарушениям, однако до настоящего времени документы подтверждающие устранение выявленных нарушений, не представлены.
 
    Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела и жалобу, прихожу к следующему.
 
    В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>А, на основании распоряжения министерства образования и науки Хабаровского края от 28.01.2013 года №98 «О проведении плановой выездной проверки негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Хабаровская объединенная техническая школа Общероссийской общественной –государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту» была проведена проверка в отношении негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Хабаровская объединенная техническая школа Общероссийской общественной –государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту», в ходе которой было установлено, что Учреждение в лице начальника НОУ ХОТШ ДОСААФ России ФИО1 заключило договоры на оказание платных образовательных услуг в нарушение п.3 ст.46 Закона РФ от 10.07.1992 года «Об образовании» без указания гарантий и ответственности Учреждения в случае приостановления действия или аннулирования лицензии, либо прекращения деятельности Учреждения, чем были нарушены установленные законодательством РФ в области образования правила оказания платных образовательных услуг.
 
    По данному факту, 08.02.2013 года начальником отдела лицензирования и государственной аккредитации управления по контролю и надзору в сфере образования министерства образования и науки Хабаровского края ФИО3 в отношении должностного лица – начальника НОУ ХОТШ ДОСААФ России ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Данный протокол соответствует по содержанию требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно данному протоколу ФИО1 не выразил свое отношение к выявленным нарушениям и составленному протоколу, указав, что пояснения будут даны позже при рассмотрении в суде, замечания на протокол отсутствуют, копия протокола ему вручена.
 
    22.02.2013 года дело передано на рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Железнодорожного района г.Хабаровска.
 
    На основании всех материалов, мировым судьей судебного участка №1 Железнодорожного района г.Хабаровска 15.03.2013 года вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за нарушение ч.1 ст.19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.
 
    Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В соответствии со ст.1.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу ст.1.6 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно ст.2.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    По существу допущенного нарушения установлено следующее.
 
    Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Хабаровская объединенная техническая школа Общероссийской общественной -государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту» зарегистрировано по адресу: 680032, <адрес>А и в соответствии с лицензией на право осуществления образовательной деятельности серии РО №, выданной министерством образования и науки хабаровского края от 23.12.2011 года, бессрочно, осуществляет образовательную деятельность по адресу: 680032, <адрес>А, ОГРН -№, ИНН-№ имеет сокращенное наименование –НОУ ХОТШ ДОСААФ России. Начальником Учреждения является ФИО1, действующий на основании приказа председателя ДОСААФ России от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме на работу работника».
 
    Образовательную деятельность Учреждение осуществляет на основании лицензии, а также в соответствии с уставом, утвержденным Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ России от 31.12.2010 года, протокол №7.
 
    В соотвесттвии с п.2.1 Устава предметом деятельности Учреждения является обучение граждан по программам дополнительного профессионального образования.В соответствии с п.2.2 Устава предусмотрено оказание платных образовательных услуг.
 
    В соотвесттвии с п.1 ст.46 Закона РФ от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» негосударственное образовательное учреждения вправе взимать плату с обучающихся за образовательные услуги, в том числе, за обучение в пределах федеральных образовательных стандартов или федеральных государственных требований.
 
    На основании п.3 ст.46 Закона взаимоотношения негосударственного образовательного учреждения и обучающегося, регулируются договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, гарантии и ответственность образовательного учреждения.
 
    Однако, как установлено в ходе проверки, в договорах на оказание платной образовательной услуги по обучению водителей категории «В», заключенных между Учреждением и ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ б/н, Учреждением и ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ б/н, Учреждением и ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ б/н не указаны гарантии и ответственность Учреждения в случае приостановления действия или аннулирования лицензии, либо прекращения деятельности Учреждения, тем самым, начальник Учреждения заключил вышеуказанные договоры на оказание платных образовательных услуг в нарушение п.3 ст.46 Закона РФ от 10.07.1992 года «Об образовании» без указания гарантий и ответственности Учреждения в случае приостановления действия или аннулирования лицензии, либо прекращения деятельности Учреждения, чем нарушил установленные законодательством РФ в области образования правила оказания платных образовательных услуг, то есть, совершил администратвиное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.30 КоАП РФ.
 
    Часть 1 ст.19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.30 КоАП РФ состоит в нарушении ст.ст.12, 45, 46 Закона об образовании, других правовых актов в области образования и ведения образовательной деятельности представительствами образовательных организаций.
 
    Правонарушение может быть совершено как в форме действия, так и в форме бездействия, оконченным считается с момента совершения.
 
    Субъективная сторона характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.
 
    Субъектом являются должностные и юридические лица.
 
    В силу ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Разрешая вопрос о привлечении должностного лица - начальника негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Хабаровская объединенная техническая школа Общероссийской общественной- государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту» ФИО1 к административной ответственности, мировой судья принял во внимание в качестве доказательства вины должностного лица в совершении административного правонарушения протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, которые в силу ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обоснованно признаны мировым судьей относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу. Кроме того, вина должностного лица подтверждается материалами дела, а именно - распоряжением министерства образования и науки Хабаровского края от 28.01.2013 года №98, лицензией на право осуществления образовательной деятельности с приложением серии РО №036310, свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 28 мая 2011 года, приказом председателя ДОСААФ России от ДД.ММ.ГГГГ №, уставом учреждения, договорами на оказание платных услуг, иными материалами дела.
 
    В соответствии со статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии должностным лицом всех возможных мер по соблюдению требований законодательства. Нарушение должностным лицом требований вышеуказанных норм права свидетельствует о наличии в его действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Доводы жалобы ФИО1, пояснения ФИО1 и защитника в судебном разбирательстве во внимание не принимаю, поскольку нахожу их необоснованными, считаю их избранным способом защиты с целью избежать административной ответственности.
 
    Согласно статье 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит освобождению от ответственности в виду малозначительности совершенного административного правонарушения в силу следующего.
 
    В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    С учетом установленных в судебном разбирательстве обстоятельств, считаю, что характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения соответствует характеру и размеру назначенного административного наказания, у должностного лица имелась реальная возможность не допускать нарушений требований закона, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов и государства, таким образом, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не усматриваю, иного судье не представлено.
 
    Административное наказание назначено мировым судьей с учетом требований ст.ст. 4.1,4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции ч.1 ст.19.30 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, считаю, постановление мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного района г.Хабаровска подлежит оставлению без изменения, жалоба ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.
 
        Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного района г. Хабаровска от 15 марта 2013 года о привлечении должностного лица начальника негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Хабаровская объединенная техническая школа Общероссийской общественной- государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд.
 
    Судья     Забелина В.А.