Решение Петрозаводского городского суда от 25 марта 2020 года №12-280/2020

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 марта 2020 года Дело N 12-280/2020
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия (Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33) Кузнецова Ирина Александровна, при секретаре Аксеновой О.А., рассмотрев жалобу законного представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Петрозаводского городского округа "Средняя общеобразовательная школа N 43 с углубленным изучением отдельных предметов" Ханцевича А.А. на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 20 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Петрозаводского городского округа "Средняя общеобразовательная школа N 43 с углубленным изучением отдельных предметов",
установил:
постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Карелия N от 20 февраля 2020 г. муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Петрозаводского городского округа "Средняя общеобразовательная школа N 43 с углубленным изучением отдельных предметов" (далее - МОУ "Средняя школа N 43") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55000 руб.
С таким постановлением не согласен законный представитель МОУ "Средняя школа N 43" Ханцевич А.А., в жалобе просит его отменить и прекратить производство по делу на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью. Указывает, что во исполнение правовых предписаний приказа Минсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", МОУ "Средняя школа N 43" были предприняты меры для обеспечения прохождения 17 июня 2019 г. медицинского осмотра сотрудниками учреждения, в том числе и ФИО1, который прошел необходимые медицинские обследования, однако, как указано в акте от 2 августа 2019 г., нуждался в проведении дополнительного обследования, что само по себе не свидетельствует о его непригодности к исполнению трудовой функции. В период с 18.06.2019 по 28.08.2019 ФИО1 находился в очередном отпуске, в период которого не посчитал возможным пройти дополнительные обследования и завершить процедуру медицинского осмотра. Согласно должностной инструкции ответственным лицом по вопросам, связанным с охраной и условиями труда в МОУ "Средняя школа N 43", является ФИО2. Сведения о том, что ФИО1 не прошел медицинский осмотр были доведены в адрес директора школы Ханцевича А.А. заместителем по безопасности ФИО3 на пленарном совещании только 23 сентября 2019 г., после чего директором незамедлительно было принято решение об отстранении ФИО1 от исполнения трудовых обязанностей. С момента отстранения от исполнения трудовых обязанностей ФИО1 в течение одного дня было представлено медицинское заключение от 25 сентября 2019 г., в соответствии с которым он был признан годным к работе. Таким образом, считает, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о незначительности тех препятствий, которые не позволили изготовить соответствующее заключение в августе 2019 г. Допуск ФИО1 к исполнению трудовых обязанностей в период с 02.09.2019 по 23.09.2019 был продиктован отсутствием у директора школы Ханцевича А.А. информации о том, что процедура медицинского осмотра ФИО1 не завершена, а также острой необходимостью обеспечения полноценного учебного процесса и реализации общеобразовательных программ. К моменту проведения проверки должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Карелия нарушения требований абзаца 4 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации не имелось. В данном случае вменяемое нарушение не повлекло серьезных негативных последствий, не причинило ущерба интересам государства и общества, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а лишь формально содержало признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ранее МОУ "Средняя школа N 43" за совершение аналогичных правонарушений не привлекалось, является бюджетным учреждением, исполняющим социальные функции, назначенное наказание приведет к чрезмерному ограничению имущественных прав и интересов учреждения.
В судебном заседании законный представитель МОУ "Средняя школа N 43" Ханцевич А.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель Государственной инспекции труда в Республике Карелия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Заслушав объяснения Ханцевича А.А., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела и материалы проверки, проверив дело в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
В силу положений статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан, в частности, обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний
Согласно абзацу 4 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором.
Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н утверждены перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), согласно приложению N 1; перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, согласно приложению N 2 (далее - Перечень); порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, согласно приложению N 3 (далее - Порядок).
Согласно пункту 16 Порядка периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне факторов и Перечне работ.
Пунктом 18 Перечня установлено, что работники, выполняющие работы в образовательных организациях всех типов и видов, а также детских организациях, не осуществляющих образовательную деятельность (спортивные секции, творческие, досуговые детские организации и т.п.), подлежат медицинскому осмотру с периодичностью 1 раз в год.
В соответствии с пунктами 31, 42, 43 Порядка по окончании прохождения работником периодического осмотра медицинской организацией оформляется медицинское заключение в порядке, установленном пунктами 12 и 13 настоящего Порядка. По итогам проведения осмотров медицинская организация не позднее чем через 30 дней после завершения периодического медицинского осмотра обобщает результаты проведенных периодических осмотров работников и совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и представителями работодателя, составляет заключительный акт, в котором, в частности, указывается: список лиц, прошедших периодический медицинский осмотр, с указанием пола, даты рождения, структурного подразделения (при наличии), заключения медицинской комиссии; численность работников, нуждающихся в проведении дополнительного обследования (заключение не дано).
Основанием для привлечения МОУ "Средняя школа N 43" к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что 10 февраля 2020 г. по результатам проведенной в период с 14.01.2020 по 10.02.2020 выездной проверки было установлено, что МОУ "Средняя школа N 43", являясь работодателем, в нарушение вышеуказанных норм 02.09.2019, 03.09.2019, 05.09.2019, 06.09.2019, 07.09.2019, 09.09.2019, 10.09.2019, 11.09.2019, 13.09.2019, 14.09.2019, 16.09.2019, 18.09.2019, 19.09.2019, 20.09.2019, 21.09.2019 и 23.09.2019 допустило к работе (не отстранило) работника ФИО1, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр.
Указанные обстоятельства и вина МОУ "Средняя школа N 43" в совершении правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 12 февраля 2020 г., который в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях существенных недостатков не имеет, актом проверки N от 10 февраля 2020 г., табелем и расчетом заработной платы за сентябрь 2019 г., заключениями периодического медицинского осмотра (обследования), заключительными актами, приказом об отстранении от работы от 23 сентября 2019 г., письменными объяснениями МОУ "Средняя школа N 43", жалобой и объяснительными ФИО1, другими материалами дела.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По смыслу вышеприведенной нормы закона, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм возлагается на юридическое лицо.
Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие МОУ "Средняя школа N 43" всех зависящих от него мер по соблюдению норм трудового права, при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Более того, из письменных объяснений МОУ "Средняя школа N 43" от 24 января 2020 г. N следует, что 30 августа 2019 г. на совещании педагогических работников МОУ "Средняя школа N 43" сотрудникам, не прошедшим периодический медицинский осмотр, было рекомендовано в кратчайшие сроки предоставить заключения от ООО "<данные изъяты>", что подтверждается также протоколом совещания педагогического коллектива от 30.08.2019, утвержденного директором МОУ "Средняя школа N 43" Ханцевичем А.А. Заключительный акт от 2 августа 2019 г. от ООО "<данные изъяты>", в котором указано о том, что ФИО1 включен в список работников, не завершивших периодический медицинский осмотр (обследование), поступил в МОУ "Средняя школа N 43" 20 августа 2019 г.
Доводы жалобы о том, что указание в акте от 2 августа 2019 г. о необходимости в проведении дополнительного обследования само по себе не свидетельствует о непригодности ФИО1 к исполнению трудовой функции, не является основанием для отмены постановления, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку в силу пунктов 30 и 33 Порядка периодический осмотр является завершенным в случае осмотра работника всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных в Перечне факторов или Перечне работ. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Доводы жалобы о том, что допуск ФИО1 к исполнению трудовых обязанностей в период с 02.09.2019 по 23.09.2019 был продиктован отсутствием у директора школы Ханцевича А.А. информации о том, что процедура медицинского осмотра ФИО1 не завершена, а также острой необходимостью обеспечения полноценного учебного процесса и реализации общеобразовательных программ, также не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения ввиду вышеуказанных норм права, не допускающих такие исключения.
Таким образом, обоснованность привлечения МОУ "Средняя школа N 43" к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.
Оснований для освобождения МОУ "Средняя школа N 43" от административной ответственности, в том числе на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения, не имеется, поскольку были допущены нарушения требований законодательства о труде и охране труда, закрепленные в Конституции Российской Федерации и Трудовом кодексе Российской Федерации.
В силу статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, направлены на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее - Порядок), устанавливает правила проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) лиц, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), на работах, связанных с движением транспорта, а также на работах, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (пункт 1 Порядка).
Таким образом, совершенное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные отношения и не может быть признано малозначительным. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании юридическим лицом требований законодательства в области охраны труда.
Более того, в силу разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, допущено не было.
Дело рассмотрено, наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом, МОУ "Средняя школа N 43" назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 20 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Петрозаводского городского округа "Средняя общеобразовательная школа N 43 с углубленным изучением отдельных предметов" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Красная, д.33) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г. Санкт-Петербург, ВОХ N 1413, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).
Судья И.А. Кузнецова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка