Дата принятия: 01 июля 2019г.
Номер документа: 12-280/2019
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 июля 2019 года Дело N 12-280/2019
Судья Самарского областного суда Трескунова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО "Инвест-Билдинг" по доверенности Телятниковой М.Н. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Самары от 21 мая 2019 года, которым юридическое лицо ООО "Инвест-Билдинг" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта - сеть газопотребления административных, бытовых и производственных зданий ООО "Инвест-Билдинг", расположенных по адресу: завод ЖБИ п.Козелки, г. Самара, Самарская область 443028 сроком на 60 (шестьдесят) суток,
УСТАНОВИЛ:
30.01.2019 г. в отношении ООО "Инвест-Билдинг" государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта, газораспределения и газопотребления Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Окуневой Е.В. составлен протокол об административном правонарушении N 54р/636-021-ю за нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, обнаруженные (совершенные) 18.01.2019 г. в 15.00 час., допущенные ООО "Инвест-Билдинг".
Материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО "Инвест-Билдинг" поступили в Красноглинский районный суд г.Самары, определением судьи которого от 01 марта 2019 года, они были направлены по подсудности в Ленинский районный суд г.Самары для рассмотрения по существу.
Определением судьи Ленинского районного суда г.Самары от 22 марта 2019 года административный материал в отношении юридического лица ООО "Инвест-Билдинг" был принят к производству и назначен к слушанию.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Самары от 21 мая 2019 года юридическое лицо- Общество с ограниченной ответственностью "Инвест-Билдинг" (далее ООО "Инвест-Билдинг" или Общество) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта - сеть газопотребления административных, бытовых и производственных зданий ООО "Инвест-Билдинг", расположенных по адресу: <адрес> сроком на 60 суток.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО "Инвест-Билдинг" по доверенности Телятникова М.Н. обратилась в суд с соответствующей жалобой, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. При этом в обоснование своей жалобы указывает, что изложенные в акте проверки и протоколе сведения о характере допущенных ООО "Инвест - Билдинг" нарушения отсутствовали. Кроме того, полагает, что при рассмотрении не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствовало вынесению законного и обоснованного решения. Просит состоявшееся по делу постановление судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения.
Проверив представленные материалы дела, выслушав защитника ООО "Инвест-Билдинг" Телятникову М.Н. в поддержание доводов жалобы, возражения представителя Ростехнадзора Окуневой Е.В., прихожу к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом административных правонарушений, предусмотренных указанной статьей, являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Промышленная безопасность опасных производственных объектов подразумевает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. При этом аварией считаются разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.
Часть 1 ст.9.1 КоАП РФ в качестве объективной стороны правонарушения предусматривает действия (бездействие), которые выразились в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (п. 1 ст. 3 Закона N 116-ФЗ).
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно распоряжению Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.01.2019 г. N 54-р проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица ООО "Инвест-Билдинг", место осуществления деятельности: <адрес> на предмет соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. Срок проведения проверки установлен - 2 дня с 17.01.2019 г. по 18.01.2019 г.
В ходе проведения указанной проверки ООО "Инвест-Билдинг" 18.01.2019 года выявлены нарушения требований при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта - сеть газопотребления административных, бытовых и производственных зданий ООО "Инвест-Билдинг" рег. NА-53-04960-0001 III кл., расположенного по адресу: завод <адрес> а именно: не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ООО "Инвест-Билдинг" при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. В сведениях характеризующих опасный производственный объект "Сеть газопотребления административных, бытовых и производственных зданий" peг. NА53-04960-0001 ООО "Инвест-Билдинг" не указаны ГРУ. ШГРП; производственные инструкции разработаны с нарушением требований Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорные Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору; отсутствует приказ о назначении лица, ответственного за организацию осуществление производственного контроля; приказом по предприятию не организован порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации опасного производственного объекта; не аттестован по вопросам безопасности специалист, согласно положения о производственном контроле ООО "Инвест-Билдинг", ответственный за организацию производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно директор предприятия в области аттестации А1; не разрабатывается план работы по осуществлению производственно контроля; не разрабатывается план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и аттестации рабочих мест; не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно отсутствует надлежащий слой антикоррозионного лакокрасочного покрытия наружного газопровода, проходящего по территории предприятия; не выполнен комплекс мероприятий обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии (в ШГРП нарушен слой антикоррозионного лакокрасочного покрытия); не проведена экспертиза промышленной безопасности здания котельной N3. в связи с отсутствием проектной документации и отсутствии данных о сроке эксплуатации здания, а именно: стена и потолок в котельной имеет трещины, следы течи, а также нарушена внутренняя отделка стен; не в полной мере выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно не осуществляется техническое обслуживание и ремонт ГРУ в котельной N3; не в полной мере выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно не осуществляется техническое обслуживание и ремонт газового оборудования в котельной N2; не в полной мере выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно не осуществляется техническое обслуживание и ремонт газового оборудования в котельной N3.
Результаты проверки зафиксированы в соответствующем акте N 08-636-01-19-002-П от 18.01.2019 года, который доведен до сведения руководства ООО "Инвест- Билдинг", о чем имеется соответствующая отметка в получении представителем последнего указанного акта со всеми приложениями.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта, газораспределения и газопотребления Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Окуневой Е.В. 30.01.2019 года в отношении юридического лица - ООО "Инвест-Билдинг" протокола об административном правонарушении N 54/р-636-021-ю и вынесения судом постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса, в частности, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.
Как следует из содержания ст. 26.11 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье надлежит проверить все доводы жалобы, которые должны быть оговорены в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.
В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).
Вместе с тем, вопреки указанным обязательным требованиям, в рассматриваемом случае судьей нижестоящей инстанции не были всесторонне, полно и объективно выяснены все обстоятельства дела, не приняты во внимание и не оценены надлежащим образом все собранные доказательства по делу в совокупности со всеми материалами дела в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, не дана надлежащая и правильная оценка обоснованным доводам представителя ООО "Инвест-Билдинг", имеющим значение для правильного разрешения дела.
Так, районным судом не дана должная оценка доводам представителя ООО "Инвест-Билдинг" об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения. В обоснование своих доводов защитником были приложены следующие документы: приказ о назначении Х ответственным за организацию и осуществление производственного контроля от 06.04.2017 года; приказ об определении порядка и условий хранения проектной и исполнительной документации и системы газораспределения и газопотребления от 09.01.2019 года; план мероприятий по осуществлению производственного контроля от 01.01.2019 года; протокол аттестации Х от 05.04.2017 года, от 24.09.2014 года; договор на техническое обслуживание газового оборудования, газопроводов и сооружений на них от 01.10.20018 года, другие документы. Представленным доказательствам оценка не была дана, вместе с тем отсутствие указанных сведений административным органом вменено Обществу, как нарушение требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Кроме того, судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, ч. 3 ст. 24.5 КоАП РФ с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела и присутствовать в судебном заседании законодатель корреспондирует обязанность суда предоставить указанному лицу такую возможность.
Таким образом, создание условий, необходимых для реализации права на защиту на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, предполагает обязанность суда в соответствии с требованиями ч. 2 ст.25.1 КоАП РФ известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать в судебном заседании.
Как установлено судом апелляционной инстанции, стороны по делу Средне-Поволжское управление Ростехнадзора и представитель ООО "Инвест-Билдинг" были извещены на 20.05.2019 года 15.00 часов, что подтверждается имеющейся в материалах дела распиской.
Вместе с тем, постановление судьей Ленинского районного суда г.Самары вынесено 21 мая 2019 года. Сведения об извещении сторон на 21 мая 2019 года в материалах дела отсутствуют.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Допущенные судьей районного суда нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер, повлияли на исход дела и привели к неправильному его разрешению. В связи с чем, в рассматриваемом случае, имеются основания для отмены указанного судебного акта.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы представителя ООО "Инвест-Билдинг" в Самарском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями п.4 ч.1 ст.30.7 данного Кодекса подлежит направлению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г.Самары.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение в полном соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Ленинского районного суда г.Самары от 21 мая 2019 года, вынесенное в отношении юридического лица ООО "Инвест-Билдинг" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, отменить.
Направить материалы дела в Ленинский районный суд г.Самары на новое рассмотрение в ином составе суда.
Жалобу представителя ООО "Инвест-Билдинг" Телятниковой М.Н. удовлетворить.
Судья самарского областного суда Л.А.Трескунова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
