Дата принятия: 02 июля 2014г.
Номер документа: 12-280/2014
Дело № 12 - 280/2014
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
02 июля 2014 года г. Чебоксары
Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Башкирова И.Н., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «ЧОП «Пандщер – Черы» Судакова В.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Калининского района г. Чебоксары от 03 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЧОП «Пандшер – Черы»,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Калининского района г. Чебоксары от 03.06.2014 ООО «ЧОП «Пандшер – Черы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.23 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобе директор общества Судаков В.Г ставит вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу в связи с тем, что с 01.07.2014 г. Вступает в силу Федеральный закон Российской Федерации, согласно которому ГосТелеРадиоФонд утрачивает право на получение Обязательного экземпляра документа (записи) радиовещания.
Представитель Управления Роскомнадзора по ЧР Козлова Л.В. просила постановление мирового судьи оставить в силе, а жалобу генерального директора ООО «ЧОП «Пандшер – Черы» Судакова В.Г. без удовлетворения, поскольку Обществу вменено
Представитель ООО «ЧОП «Пандшер – Черы» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Выслушав представителя административного органа, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы суд приходит к следующему.
В силу статьи 13.23 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют о Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию по два обязательных экземпляра фонопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также по два обязательных экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня ее выхода в эфир.
В Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации по одному обязательному экземпляру игровых, анимационных, научно-популярных фильмов в виде позитивной копии не позднее чем через месяц со дня окончания их монтажа или дубляжа; по одному обязательному экземпляру игровых, анимационных и научно-популярных видеофильмов в виде копии на оригинальных носителях любых видов.
Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении установленных правил предоставления и хранения различных документов и материалов. В частности, правил, установленных ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".
В соответствии с этим Законом обязательный экземпляр документов - это экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных Федеральным законом; документ - материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения; экземпляр - образец тиражированного документа, идентичный оригиналу.
Согласно письму ФГБУ «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм» от 27 марта 2014 года № 1-747 обязательные экземпляры материалов от вещательной организации ООО «ЧОП «Пандшер-Чери», а именно материалы радиоканала «Любимое радио Чебоксары», вышедшие в эфир в 2013, 2014 году, в том числе 20-21 марта 2014 года, на хранение в течение месяца со дня выхода в эфир на государственное хранение в Гостелерадиофонд не поступали.
Таким образом, мотивируя свои выводы о нарушении Обществом требований закона, мировой судья обоснованно принял в качестве доказательства: протокол № 431-ПР об административном правонарушении от 12.05.2014, приказ руководителя Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике № 50-нд от 21.03.2014 о проведении планового мероприятия систематического наблюдения Общества, устав ООО «ЧОП «Пандшер – Черы», акт Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике планового систематического наблюдения Общества № А-17253/2-21-04/52 от 25.04.2014, сообщение ФГБУ «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм» от 27.03.2014.
Доводы заявителя жалобы о том, что применен федеральный закон, который с 01.07.2013 г. не предусматривает обязанность распространителей средств массовой информации, каковым является ООО «ЧОП «Пандшер – Черы», доставлять обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции именно в Гостелерадиофонд, являются несостоятельными, поскольку на момент совершения вмененного административного правонарушения распространялась редакция статьи, предусматривающая такую обязанность.
Ссылка заявителя жалобы на малозначительность совершенного правонарушения является несостоятельной по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно абзацу 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
В рассматриваемом случае, оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения и степень угрозы охраняемым общественным отношениям, суд не усматривает оснований для признания данного правонарушения малозначительным. Характер совершенного правонарушения, которое посягает на регламентированный законом, действующим в момент совершения правонарушения порядок предоставления обязательных экземпляров вещательной организации ООО «ЧОП «Пандшер-Чери» на государственное хранение в Гостелерадиофонд, не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного Обществом административного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в пренебрежительном отношении должностного лица к публично-правовым обязанностям, которые возложены на него законодательством.
С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу о правомерности привлечения ООО «ЧОП «Пандшер – Черы» к административной ответственности по ст. 13.23 КоАП РФ.
Изложенные в жалобе доводы ООО «ЧОП «Пандшер – Черы» не влекут отмену постановления по делу об административном правонарушении, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств.
Законность и обоснованность обжалуемого постановления сомнений не вызывает.
Доказательства оценены в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ. Обжалуемое постановление содержит мотивированные выводы.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Общества вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Наказание Обществу назначено в пределах санкции статьи 13.23 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ.
Таким образом, нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в жалобе, не допущено.
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
определил:
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Калининского района г. Чебоксары от 03 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЧОП «Пандшер – Черы», оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «ЧОП «Пандшер – Черы» Судакова В.Г. - без удовлетворения.
Судья И.Н. Башкирова
