Решение Краснодарского краевого суда от 16 сентября 2014 года №12-2797/2014

 
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 сентября 2014 года Дело N 12-2797/2014
 
«16» сентября 2014 года г. Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Сидоров В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Шутенко Н.А. на решение судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края от 26 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <...> № 064/05/7223/547/ПП/2014 от 17.06.2014г. инженер по охране окружающей среды (эколог) ООО «КГС-порт» Шутенко Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.
С указанным постановлением не согласилась Шутенко Н.А. и подала жалобу, в которой указывает на то, что привлечение ее к административной ответственности в виде штрафа необоснованно, поскольку настоящее время ООО «КГС-порт» осуществляет текущую хозяйственную деятельность в соответствии с реализованным Заключением государственной экологической экспертизы, никаких новых объектов, которые подлежали бы государственной экологической экспертизе, создавать не планируется. ООО «КГС - порт» не является пользователем природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, вышеуказанные операции не осуществляет, никаких видов деятельности во внутренних морских вода и территориальном море не производит и не планирует.
Обжалуемым решением судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края от 26 августа 2014 года постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № <...> от 17 июня 2014 года о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ в отношении инженера по охране окружающей среды ООО «КГС - порт» (эколог) Шутенко Н.А. оставлено без изменения, а жалоба Шутенко Н.А. без удовлетворения.
С указанным решением судьи Шутенко Н.А. не согласилась и подала жалобу, в которой просит отменить решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 26 августа 2014 года ввиду незаконности и необоснованности, полагая, что судья не дал правовой оценки административному материалу надзорного органа.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Шутенко Н.А. по доверенности < Ф.И.О. >3, поддержавшего доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции находит решение судьи первой инстанции не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.
Из материалов административного дела следует, что Новороссийской транспортной прокуратурой в период с 18.04.2014г. по 23.05.2014г. с привлечением специалистов Департамента Росприроднадзора по ЮФО проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в ООО «КГС-порт».
В ходе проведения проверки установлено, что ООО «КГС-порт» с использованием причала <...> осуществляет свою хозяйственную деятельность по перевалке грузов в морском порту Темрюк.
ООО «КГС-порт» в 2013 году перевалено грузов-145 845, 930т, в период январь - апрель 2014 года-60 943, 297т.
Для осуществления указанной деятельности ООО «КГС-порт» в 2009 году было получено положительное заключение <...> экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов «Экологическое обоснование хозяйственной деятельности по перевалке грузов ООО «КГС-порт» в порту Темрюк». Срок действия экспертизы истек 03.05.2013г.
Проверкой установлено, что ООО «КГС - порт» с 04.05.2013г. по 17.06.2014г. осуществляет деятельность по перевалке грузов в морском порту Темрюк - во внутренних морских водах РФ - без положительного заключения государственной экологической экспертизы документов и документации, обосновывающих планируемую хозяйственную деятельность во внутренних морских водах РФ.
В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона РФ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 23.11.1995г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза основывается на принципах обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы.
В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона РФ от 23.11.1995г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 31.07.1998г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».
В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона РФ от 31.07.1998г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации. К внутренним морским водам относятся воды: портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов.
В соответствии с положениями ст. 34 Федерального закона РФ от 31.07.1998г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». Государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - государственная экологическая экспертиза) является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных. урсов внутренних морских вод и территориального моря, организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе. Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря. Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, создании, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.
Согласно должностной инструкции инженера по охране окружающей среды ООО «КГС-порт» (эколога) Шутенко Н.А., к ее должностным обязанностям относится осуществление контроля за соблюдением в подразделениях предприятия действующего экологического законодательства, инструкции, стандартов и нормативов по охране окружающей среды.
В соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно инструкции инженера по охране окружающей среды (эколога), утвержденной директором ООО «КГС-порт» < Ф.И.О. >4 01.12.2010г., к должностным обязанностям инженера по охране окружающей среды (эколога) относится осуществление контроля за соблюдением в подразделениях предприятия действующего экологического законодательства, инструкция, стандартов и нормативов по охране окружающей среды.
Судьей первой инстанции установлено, что Шутенко Н.А., являясь инженером по охране окружающей среды (экологом) ООО «КГС-порт» в соответствии с приказом № 3-Л/с от 27.01.2014г. «О приеме работника на работу», с января 2014г. по настоящее время допустила осуществление хозяйственной деятельности по перевалке грузов в морском порту Темрюк - во внутренних морских водах Российской Федерации без положительного заключения государственной экологической экспертизы документов и (или) документации, обосновывающих хозяйственную деятельность ООО «КГС порт» во внутренних морских водах РФ.
Согласно ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Вина Шутенко Н.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами.
Судья первой инстанции представленные в деле доказательства оценил в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Действия Шутенко Н.А. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.
Нарушений процедуры привлечения Шутенко Н.А. к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого судебного решения, судьей краевого суда не усматривается.
Наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, назначено Шутенко Н.А. в пределах санкции данной нормы, является справедливым.
Доводы жалобы о том, что в материалах дела не представлено доказательств того, что текущая деятельность предприятия осуществляется во внутренних морских водах РФ, не могут быть признаны состоятельными, поскольку они не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела судьей вышестоящей инстанции.
Иные доводы жалобы судья краевого суда не может признать состоятельными, поскольку они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им была дана надлежащая правовая оценка, которая в суде вышестоящей инстанции нашла свое подтверждение.
На основании изложенного, судья краевого суда приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судьей районного суда решения, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции,
Р Е Ш И Л:
Решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 26 августа 2014 года оставить без изменения, а жалобу Шутенко Н.А. - без удовлетворения.
Судья



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка