Решение Петрозаводского городского суда от 30 июня 2020 года №12-279/2020

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N 12-279/2020
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Мамонтовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Публичного акционерного общества "Вымпел-Коммуникации" Кацар С. В. на постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа N от 07 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях", в отношении
Публичного акционерного общества "Вымпел-Коммуникации" (далее - ПАО "ВымпелКом", Общество), ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>,
установил:
Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа N от 07 февраля 2020 года Публичное акционерное общество "Вымпел-Коммуникации" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях", с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
С указанным постановлением не согласился защитник ПАО "ВымпелКом" Кацар С.В., действующий на основании доверенности, и подал жалобу в суд, согласно которой просит его отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Указывает, что ПАО "ВымпелКом" не было надлежащим образом уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении, так как определение N 1.3.3.-02/56 о продлении срока рассмотрения дела, назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении зарегистрировано в электронной системе документооборота 10 февраля 2020 года, то есть после рассмотрения дела. В распоряжении ПАО "ВымпелКом" (в офисе в г.Москва) имеется почтовый конверт с датой поступления корреспонденции в г.Москва 07 февраля 2020 года, то есть в дату рассмотрения дела, в связи с чем полагает, что административным органом существенным образом нарушен порядок привлечения ПАО "ВымпелКом" к административной ответственности. Кроме того, в нарушение положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ осмотр территории Петрозаводского городского округа на основании планового (рейдового) задания проведен 10 декабря 2019 года при отсутствии уведомления ПАО "ВымпелКом" о каком-либо осмотре, что является грубым нарушением установленных требований к организации и проведению проверок, влекущим признание результатов проверки незаконным.
Законный представитель ПАО "ВымпелКом" в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
В судебном заседании защитник ПАО "ВымпелКом" Кацар С.В. доводы жалобы и пояснений к ней поддержал, уточнив, что просит прекратить производство по делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Указал, что официального электронного адреса для направления корреспонденции ПАО "ВымпелКом" не имеет, в связи с чем, отправка электронного сообщения на адрес <данные изъяты> не является надлежащим уведомлением юридического лица, учитывая, что сотрудник технической дирекции В. не является законным представителем привлекаемого лица, не обладает полномочиями на право представления интересов ПАО "ВымпелКом".
Представитель Административной комиссии Петрозаводского городского округа Сидоров А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с жалобой не согласился, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Заслушав защитника, представителя административного органа, свидетеля А., изучив доводы жалобы и пояснений к ней, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.27 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях" нарушение требований к установке вывесок на фасадах зданий, строений и сооружений, предусмотренных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства территорий поселений, городских округов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В силу п.3 ст.25 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2014 года N 27/27-414 и действовавших на момент установления административного правонарушения и рассмотрения дела об административном правонарушении, требования к установке вывесок на фасадах зданий, строений и сооружений утверждаются решением Петрозаводского городского Совета.
Согласно п.4.6 Требований к установке вывесок на фасадах зданий, строений и сооружений на территории Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 05 июня 2019 года N 28/24-479, на зданиях, построенных до 1957 года включительно, объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия, разрешается размещение только информационных табличек и настенных вывесок, выполненных из отдельных элементов: объемные отдельно размещаемые буквы (с подсветкой или без подсветки), логотипы и фирменные знаки без использования подложки (Рис. 25 Графического приложения к Требованиям).
Пунктами 2 и 2.1 решения Петрозаводского городского Совета от 05 июня 2019 года N 28/24-479 предусмотрено, что вывески, установленные на территории Петрозаводского городского округа, подлежат приведению в соответствие с настоящим Решением в течение 3 (трех) месяцев со дня официального опубликования настоящего Решения в отношении вывесок, установленных на территории Петрозаводского городского округа, ограниченной берегом Онежского озера, полотном Октябрьской железной дороги, рекой Лососинкой, рекой Неглинкой.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 30 января 2020 года и оспариваемого постановления, основанием для привлечения ПАО "ВымпелКом" к административной ответственности по ч.27 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" послужило то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра территории Петрозаводского городского округа на основании планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории от 28 октября 2019 года N 24 установлено, что вывески салона-магазина "Билайн", размещенные на фасаде многоквартирного дома N 35 по пр.Ленина, введенного в эксплуатацию в 1955 году, не соответствуют Требованиям к установке вывесок на фасадах зданий, строений и сооружений на территории Петрозаводского городского округа, утвержденным решением Петрозаводского городского Совета от 05 июня 2019 года N 28/24-479, а именно: настенная вывеска выполнена в виде цельной объемной плоскостной конструкции, также размещена консольная вывеска. Таким образом, ПАО "ВымпелКом", являясь ответственным лицом, осуществляющим деятельность в помещении салона-магазина "Билайн", не организовало и не обеспечило выполнение работ по приведению данной вывески в соответствии с установленными требованиями.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, подразумевает обязательное создание административным органом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.
В силу ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, и его защитника о рассмотрении как дела об административном правонарушении, так и жалобы на постановление по такому делу.
В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч.3 ст.25.15 КоАП РФ).
Из буквального толкования приведенных норм следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, в целях обеспечения прав, предусмотренных КоАП РФ, о месте и времени рассмотрения дела извещаются законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, по месту нахождения юридического лица, а также защитник по месту нахождения (месту жительства), в случае если оно ведет дело через защитника.
Как следует из материалов дела, 07 февраля 2020 года в 10 час. 15 мин. Административная комиссия Петрозаводского городского округа рассмотрела дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях, в отношении ПАО "ВымпелКом" в отсутствие законного представителя и защитника Общества.
Согласно представленным материалам дела для извещения о месте и времени рассмотрения дела Административной комиссией Петрозаводского городского округа по адресу места нахождения юридического лица: <адрес> направлено определение N от 31 января 2020 года о продлении срока рассмотрения дела, назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N, содержащее сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанное почтовое отправление получено ПАО "ВымпелКом" 10 февраля 2020 года, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма N.
Кроме того, определение N от 31 января 2020 года и извещение о времени и месте рассмотрения дела - ДД.ММ.ГГГГ направлено 03 февраля 2020 года в адрес ПАО "ВымпелКом" по электронной почте <данные изъяты>., что подтверждено в судебном заседании свидетелем А., также пояснившей, что ссылка на указанный адрес электронной почты была размещена на сайте ПАО "ВымпелКом", который в настоящее время удален.
Между тем, согласно сообщению ПАО "ВымпелКом", предоставленному по запросу суда, ПАО "ВымпелКом" официального электронного адреса для направления каких-либо юридически значимых сообщений не имеет. На официальном сайте ПАО "ВымпелКом" в разделе "Контакты" также отсутствуют данные об электронном адресе для направления корреспонденции, учитывая, что <данные изъяты>, на адрес электронной почты которого (<данные изъяты>) отправлено сообщение административным органом, не является законным представителем привлекаемого лица и уполномоченным лицом на получение официальной корреспонденции, не обладает полномочиями на право представления интересов ПАО "ВымпелКом".
Иных сведений об извещении привлекаемого лица о месте и времени рассмотрения дела другими способами в материалах дела не имеется.
Следовательно, на момент рассмотрения дела у Административной комиссии Петрозаводского городского округа отсутствовали сведения о надлежащем извещении ПАО "ВымпелКом" о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что является существенным нарушением требований КоАП РФ.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не были созданы необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту и допущено существенное нарушение требований КоАП РФ, в связи с чем, оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.
Принимая во внимание, что на момент рассмотрения жалобы в Петрозаводском городском суде Республики Карелия срок давности привлечения ПАО "ВымпелКом" к административной ответственности, установленный в ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек и за его пределами вопрос о виновности лица обсуждаться не может, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа N от 07 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях", в отношении Публичного акционерного общества "Вымпел-Коммуникации" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях", в отношении Публичного акционерного общества "Вымпел-Коммуникации" прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Красная, д.33) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г. Санкт-Петербург, ВОХ N 1413, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).
Судья О.В. Кайгородова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка