Дата принятия: 01 августа 2019г.
Номер документа: 12-279/2019
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 августа 2019 года Дело N 12-279/2019
Судья Калининградского областного суда
Корнюшенков Г.В.,
при секретаре Герасименко О.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Постарнакова А.Е. - Алексеевой Е.А. на не вступившее в законную силу постановление судьи Светловского городского суда Калининградской области от 6 июня 2019 года, вынесенное в отношении Постарнакова Андрея Егоровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заслушав объяснения защитника Постарнакова А.Е. по доверенности - Алексеевой Е.А., поддержавшей жалобу, объяснения представителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области по доверенности - Литвиновой Н.Н., возражавшей против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Светловского городского суда Калининградской области от 6 июня 2019 года гражданин Постарнаков Андрей Егорович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
В жалобе защитника Постарнакова А.Е. - Алексеевой Е.А в Калининградской областной суд ставится вопрос об отмене постановления судьи Светловского городского суда Калининградской области от 6 июня 2019 года и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Постарнакова А.Е. состава административного правонарушения.
Заслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объяснения представителя административного органа, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9).
Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрена обязанность собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела, установлено судом первой инстанции и не оспаривается в поданной жалобе, Постарнаков А.Е. с 9 апреля 2018 года является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером N, общей площадью 2,1172 га, расположенного в <адрес>
Проведенной должностными лицами Управления Россельхознадзора по Калининградской области в период с 14 декабря 2018 года по 18 января 2019 года проверкой соблюдения требований земельного законодательства установлено, что Постарнаков А.Е. при проведении земляных работ, связанных с нарушением почвенного покрова допустил уничтожение плодородного слоя почвы на части (1,90548 га) указанного земельного участка.
При производстве земляных работ на части (90 % от общей площади) указанного земельного участка, не определена мощность плодородного и потенциально - плодородного слоев, селективное снятие плодородного и потенциально - плодородного слоев почвы не производилось, что привело к перемешиванию плодородного слоя почвы с нижележащими слоями и материнской породой и как следствие, к его уничтожению. Плодородный слой почвы на части земельного участка, занятой дорогой, также уничтожен (селективное снятие плодородного слоя почвы с данной части участка также не произведено, произошло смешение плодородного слоя с нижележащими слоями), уплотнен в результате прохода большегрузной техники.
Кроме того, согласно заключению ФГБУ "Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория" от 29 декабря 2018 года ОИ N 89-АГ/18 в местах в ходе проверки почвенных проб содержания мышьяка увеличено в 1, 05 раза и в 2, 35 раза.
Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 18 января 2019 года N 02/05 (л.д. 33 - 43), послужили основанием для составления должным лицом Управления Россельхознадзора по Калининградской области в отношении Постарнакова А.Е. 6 февраля 2019 года протокола N 02/31/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ (л.д. 55-57).
Вопреки доводам жалобы, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что факт уничтожения плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером N является установленным.
Доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании Калининградского областного суда об отсутствии вины Постарнакова А.Е., поскольку снятие слоев почвы произведено третьими лицами, об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения не свидетельствуют. Как собственник земельного участка, на котором, как следует из материалов проверки, велись работы по разработке карьера по добыче песка, Постарнаков А.Е. несет предусмотренную законом ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы. Данные о неправомерных действиях третьих лиц по использованию земельного участка допустимыми доказательствами не подтверждены.
Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судом первой инстанции допущены нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Ссылки в жалобе на необходимость применения при исследовании произведенных отборов почвенных проб и оценке концентрации мышьяка в почве значений гигиенических нормативов 2.1.7.2511-09 "Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2009 года N 32, а не примененных административных органом значений гигиенических нормативов 2.1.7.2041-06 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19 января 2006 года N 1, подлежат судом отклонению, как не основанные на законе, об отсутствии вмененного состава административного правонарушения, данные доводы, исходя из установленных фактических обстоятельств дела, не свидетельствуют.
Также не могут быть признаны основанием для отмены обжалуемого судебного постановления ссылки подателя жалобы на обстоятельства, возникшие после установленного факта совершения административного правонарушения - получение заключения ФГБУ "Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория" от 11 марта 2019 года, согласно которому почву, находящуюся в насыпях на земельном участке, можно использовать для биологической рекультивации; подача в административный орган 23 апреля 2019 года проекта рекультивации земельного участка.
В силу пункта 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800, под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений. Вместе с тем, восстановление в результате рекультивации ранее уничтоженного плодородного слоя почвы, т.е. устранение последствий правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, об отсутствии состава данного правонарушения на момент его совершения не свидетельствует.
С учетом изложенного, исходя из материалов деда, действия собственника земельного участка Постарнакова А.Е. правомерно квалифицированы судом первой инстанции по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ как уничтожение плодородного слоя почвы.
Постановление о привлечении Постарнакова А.Е. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, соразмерно содеянному.
С учетом вышеизложенного, предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи Светловского городского суда Калининградской области от 6 июня 2019 года, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление судьи Светловского городского суда Калининградской области от 6 июня 2019 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Калининградского
областного суда Г.В. Корнюшенков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
