Решение Верховного Суда Республики Коми от 23 сентября 2020 года №12-278/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 сентября 2020 года Дело N 12-278/2020
Судья Верховного Суда Республики Коми Попов В.В., рассмотрев 23 сентября 2020 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу Куликова А.А. на постановление судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 28 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Куликова А.А.,
установил:
постановлением судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 28 августа 2020 года Куликов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, Куликов А.А. просит постановление судьи отменить, как незаконное и необоснованное. При наличии в его действиях состава правонарушения просит признать его действия малозначительными, освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, либо снизить размер назначенного наказания.
Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание в Верховный Суд Республики Коми не явились, ходатайств об отложении слушания дела не направляли, в связи с чем, на основании положений статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие вызванных лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В силу статьи 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2.3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" предписано лицам, прибывшим на территорию Российской Федерации выполнять требования по изоляции в домашних условиях (нахождению в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции) сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации.
Из пункта 2.6 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13" (вместе с "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила") следует, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
Постановлением главного государственного санитарного врача по Кемеровской области - Кузбассу от 31 мая 2020 года N 1418-В Куликову А.А. предписано нахождение в режиме изоляции на 14 календарных дней с момента прибытия на территорию Кемеровской области - Кузбасса в отсутствии контактных лиц (в изолированном помещении, позволяющим исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции); исключить посещение мест массового скопления людей, а именно: не посещать работу, учебу, магазины, аптеки, иные общественные места, не пользоваться общественным транспортом, не контактировать с третьими лицами в течение 14 календарных дней с момента прибытия на территорию Кемеровской области - Кузбасса.
В указанном постановлении главного государственного санитарного врача по Кемеровской области датой прибытия Куликова А.А. на территорию Кемеровской области - Кузбасса из г. Воркуты Республики Коми указано 31 мая 2020 года; само постановление главного государственного санитарного врача по Кемеровской области вручено Куликову А.А. 31.05.2020, о чем проставлена его собственноручная подпись и дата. В постановлении разъяснено, что несоблюдение его предписаний влечет за собой соответствующую административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 13 июня 2020 года в 08 часов 25 минут Куликов А.А., находясь в общественном месте - в помещении ... по адресу: ..., в период распространения короновирусной инфекции (COVID-19), включенной в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года, нарушил требования статей 10, 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2.6 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13" (вместе с "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила"), пункта 2.3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", не выполнил требование по изоляции в домашних условиях по адресу: ..., сроком на 14 календарных дней со дня прибытия 31.05.2020 из другого региона Российской Федерации, чем нарушил пункты 1 и 2 постановления главного государственного врача по Кемеровской области - Кузбассу "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19" от 31.05.2020 N 1418-В.
Факт совершения Куликовым А.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его виновность в совершении правонарушения подтверждены совокупностью исследованных доказательств, а именно: - протоколом об административном правонарушении об обстоятельствах его совершения; - рапортом сотрудника полиции об обстоятельствах административного правонарушения; - постановлением главного государственного санитарного врача по Кемеровской области - Кузбассу от 31.05.2020 N 1418-В об обеспечении изоляции в домашних условиях сроком на 14 календарных дней со дня прибытия; - письменными объяснениями Куликова А.А., согласно которым он исчислял срок окончания изоляции 13.06.2020, и другими письменными материалами дела, которые получили надлежащую правовую оценку должностным лицом административного органа и судьей городского суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических требований, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.
Доводы жалобы Куликова А.А. об окончания срока изоляции 13.06.2020 являются несостоятельными, поскольку указанным постановлением главного государственного врача по Кемеровской области - Кузбассу от 31.05.2020 N 1418-В Куликову А.А. было предписано обеспечить изоляцию на 14 календарных дней с момента прибытия на территорию области, начиная с 31 мая 2020 года. Таким образом, срок изоляции гражданина фактически определялся по 13.06.2020 включительно.Доводы Куликова А.А. о малозначительности вменяемого административного правонарушения также отклоняются в силу следующего. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с разъяснениями, изложенными в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, исходя из разъяснений указанного Пленума Верховного Суда Российской Федерации, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. При этом, применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда, так как малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматриваю, поскольку Куликовым А.А. правонарушение совершено в период распространения короновирусной инфекции (COVID-19), включенной в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года, в нарушение требования статей 10, 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2.6 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13" (вместе с "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила"), пункта 2.3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", регулирующих отношения, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Имевшие место нарушения представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.Вместе с тем, по делу имеются обстоятельства, которые в силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются основанием для изменения обжалуемого судебного акта, поскольку административное наказание Куликову А.А. назначено без учета положений статей 3.1, 3.5, 4.1 и 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, хотя и в размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без учета характера административного правонарушения, личности виновного и конкретных обстоятельств его совершения, положений статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из приведенных материалов дела следует, что фактически Куликовым А.А. правонарушение совершено при неверном подсчете дней, на которые ему в соответствии с действующими нормативными актами была предписана изоляция. Куликов А.А. после получения постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области - Кузбассу от 31.05.2020 N 1418-В, добросовестно и законопослушно обеспечил свою изоляцию в домашних условиях сроком на 14 дней, однако, неправильно посчитав, что срок изоляции завершился 13.06.2020, посетил общественное место, хотя фактически 13.06.2020 он должен был соблюдать изоляцию и требования постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области - Кузбассу.Судом принимается во внимание, что в целом поведение Куликова А.А. по соблюдению изоляции было законопослушным, он не допускал злоупотребления правом. В условиях, когда государственным санитарным врачом не была определена точная дата окончания самоизоляции, а был лишь определен его срок, Куликов А.А. неверно его определил, хотя при необходимой внимательности и осмотрительности имел такую возможность, что стало основанием для привлечения его к административной ответственности. Куликов А.А. трудоустроен, прибыл в Кемеровскую область в связи с решением производственных вопросов, женат, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка. Судьей городского суда отягчающих административную ответственность Куликова А.А. обстоятельств не установлено, напротив, установлено обстоятельство, смягчающее его ответственность, в виде наличия на иждивении несовершеннолетнего ребенка. Характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, личность и имущественное положение привлекаемого к административной ответственности физического лица, позволяют суду сделать вывод о том, что в рассматриваемом случае имелись основания для назначения лицу минимального штрафа, предусмотренного санкцией вышеуказанной статьи. Согласно статье 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, том числе, об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. С учетом приведенных обстоятельств, нахожу возможным, изменить постановление судьи городского суда и назначить Куликову А.А. наказание в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей. При этом, оснований для назначения Куликову А.А. штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, не имеется. В силу положений части 2.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей. Согласно части 2.3. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.Приведенные судом выше обстоятельства не являются исключительными. Судом уже принято во внимание, что в целом поведение Куликова А.А. по соблюдению изоляции было законопослушным, однако, неверно определив срок изоляции и посетив общественное место, был обоснованно привлечен к административной ответственности. С учетом приведенных обстоятельств, оснований для назначения Куликову А.А. наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, не имеется. Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 28 августа 2020 года изменить, назначить Куликову А.А. административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей (пятнадцать тысяч рублей).

В остальной части постановление судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 28 августа 2020 года оставить без изменения, жалобу Куликова А.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его принятия. Судья В.В. Попов
Копия верна, судья В.В. Попов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка