Решение Советского районного суда г. Брянска от 25 марта 2019 года №12-278/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 25 марта 2019 года Дело N 12-278/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" Коваленко Н.А. на постановление врио начальника ОВМ УМВД России по г. Брянску К. N 838/М0042522 от 12 сентября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Коваленко Н.А., <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио начальника ОВМ УМВД России по г. Брянску К. N 838/М0042522 от 12 сентября 2018г. медицинская сестра приемного покоя ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" Коваленко Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении Коваленко Н.А. подала жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, признать совершенное правонарушение малозначительным, освободить от административной ответственности на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку выявленное правонарушение носит формальный характер, умысла на нарушение миграционного законодательства она не имела, ранее к административной ответственности не привлекалась.
Коваленко Н.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.
Должностное лицо ОВМ УМВД России по г. Брянску Н. в судебном заседании возражала против отмены постановления.
Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, 29 августа 2018г. в 15 час. 00 мин. по результатам проведения административного расследования УМВД России по г. Брянску N 838 от 03 августа 2018г. в отношении ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер", осуществляющий деятельность по адресу г. Брянск, пр. Ст.Димитрова, 96 установлено, что в данном лечебном учреждении в период с 25 июня 2018г. до 11 июля 2018г. проходила стационарное лечение гражданка Республики Армении А., однако в нарушении требования п.3.1 ст. 20 ФЗ от 18.07.2006г. N 109 "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и п. 44 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 г. N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", администрация ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" не предоставило уведомление о прибытии гражданки Республики Армении А. для стационарного лечения в данное лечебное учреждение в орган миграционного учета, в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, то есть до 26 июня 2018г. Должностное лицо ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" Коваленко Н.А. не исполнила обязанность принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета в отношении гражданки Республики Армении А.
Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (ст. 1 данного Федерального закона).
Согласно положениям Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
Учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания (п. 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ).
Из содержания п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" следует, что стороной, принимающей иностранного гражданина, является лицо, у которого иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).
Пунктом 3.1 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" определено, что в случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 1 и подпунктами "а" - "в" пункта 2 части 2 настоящей статьи, принимающая сторона или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, иностранный гражданин обязаны уведомить орган миграционного учета о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, прибывшего в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (за несколькими нерабочими днями).
Согласно ч.3 ст. 23 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 г. N 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Пунктом 44 Правил установлено, что по прибытии иностранного гражданина в организацию, оказывающую гостиничные услуги (за исключением гостиниц), в санаторий, дом отдыха, пансионат, в детский оздоровительный лагерь, на туристскую базу, в кемпинг, медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или организацию социального обслуживания, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо в учреждение, исполняющее административное наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания.
Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из рапорта врио начальника ОВМ ОП N 1 УМВД России по г. Брянску Т. от 30 июля 2018г. следует, что 30 июля 2018г. в ОВМ ОП N 1 УМВД России по г. Брянску установлено, что ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" 1-е онкологическое отделение, расположенное по адресу г. Брянск, пр. Ст.Димитрова, 96 не предоставило сведения о прибытии и об убытии гражданки Республики Армения А., в установленный законодательством срок в ОВМ УМВД России по г. Брянску, находящейся на стационарном лечении в период с 25 июня 2018г. по 11 июля 2018г.
Определением старшего инспектора отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Брянску Н. от 03 августа 2018г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Из объяснений защитника ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" С. от 13 августа 2018г. следует, что 25 июня 2018г. в ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" поступила на стационарное лечение гражданка Армении А. 27 июня 2018г. гражданке А. была назначена операция, срок медицинского наблюдения составил до 11 июля 2018г. Обязанность по предоставлению уведомлений в территориальный миграционный орган о прибытии иностранных граждан, поступивших на стационарное лечение в их медицинское учреждение по должностной инструкции возложена на медицинскую сестру приемного покоя. Согласно штатного расписания в ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" в штате имеется 2,5 единицы, но по факту задействовано 2 работника - Коваленко Н.А. и М. По данному случаю в отношении гражданки Армении А. должностными лицами ответственными за подачу уведомления о прибытии в место пребывания в орган миграционного учета не было представлено уведомление о прибытии иностранной гражданки в установленный законом срок.
Согласно справке ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" N 121 от 10 августа 2018г. следует, что М. работает в ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" в должности медицинской сестры приемного покоя с 04 февраля 2008г. по настоящее время.
Из объяснений М. от 16 августа 2018г. следует, что она осуществляет трудовую деятельность в ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" в качестве медицинской сестры приемного покоя. 25 июня 2018г. к ним на лечение поступила гражданка Армении А. Срок лечения составил по 11 июля 2018г. Медицинскими сестрами приемного покоя согласно должностной инструкции органа миграционного службы предоставляется уведомление о прибытии иностранного гражданина. В срок с 25 июня 2018г. по 26 июня 2018г. ответственным должностным лицом за уведомление о приеме иностранного гражданина была Коваленко Н.А., так как она была старшей в смене.
Приказом N 7 ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" от <дата>. Коваленко Н.А. принята на должность медсестры приемного покоя с <дата>
Согласно справке ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" N 120 от 10 августа 2018г. следует, что Коваленко Н.А. работает в ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" в должности медицинской сестры приемного покоя с <дата>. по настоящее время.
Из объяснений Коваленко Н.А. от 16 августа 2018г. следует, что она осуществляет трудовую деятельность в ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" в должности медицинской сестры приемного покоя. Согласно должностной инструкции в ее обязанности входит уведомление миграционного органа о прибытии на стационарное лечение иностранного гражданина, его убытие. 25 июня 2018г. поступила гражданка Армении А., которая убыла 11 июля 2018г. по окончании лечения. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в миграционную службу в определенный законом срок, а именно в течении 1 рабочего дня следующего за днем прибытия иностранного гражданина за днем прибытия в место пребывания это единичный случай. Прибытия иностранного гражданина в их лечебное учреждение. Ввиду отсутствия опыта и информации как действовать в данном случае, она допустила ошибку и нарушила должностную инструкцию.
Из выписки медицинской карты N... стационарного больного на имя А. следует, что она находилась в отделении N 1 ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" с 25 июня 2018г. по 11 июля 2018г.
По данным справки СПО "Мигрант-1" А. убыла за пределы Российской Федерации 14 декабря 2018г.
По факту выявленного правонарушения старшим инспектором ОВМ УМВД России по г. Брянску Н. 29 августа 2018г. составлен протокол об административном правонарушении N 838/М 0042522 в отношении должностного лица - медицинской сестры приемного ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" Коваленко Н.А.
Постановлением врио начальника ОВМ УМВД России по г. Брянску N 838/М0042522 от 12 сентября 2018г. медицинская сестра приемного покоя ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" Коваленко Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
Однако с данным постановлением по делу об административном правонарушении и решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно разъяснениям, изложенным в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Примечанием к данной норме закона установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 года N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии). Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием) (пункты 4 и 5).
Как установлено материалами дела, Коваленко Н.А. принята на должность медсестры приемного покоя с <дата>, что подтверждается приказом N 7 ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" от <дата>
Согласно п. 2.13 должностной инструкции медицинской сестры приемного покоя ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер", медицинская сестра приемного покоя обязана уведомить территориальный орган ФМС о прибытии на стационарное лечение и убытии из стационара иностранного гражданина.
Таким образом, как следует из представленных в материалы дела доказательств, в том числе указанных приказа о приеме Коваленко Н.А. на работу и соответствующей должностной инструкции, привлеченный к административной ответственности работник - Коваленко Н.А. является медицинской сестрой приемного покоя ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" и не наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, в отсутствие которых она не может быть признана должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
То обстоятельство, что согласно должностной инструкции в ее обязанности входит обязанность по уведомлению территориального органа ФМС о прибытии на стационарное лечение и убытии из стационара иностранного гражданина не свидетельствует о том, что она наделена какими-либо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями. Иных сведений о наделении Коваленко Н.А., как работника ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер", организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах, выводы должностного лица административного органа о наличии в действиях Коваленко Н.А. состава вменяемого административного правонарушения сделаны при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в связи с чем, постановление врио начальника ОВМ УМВД России по г. Брянску К. N 838/М0042522 от 12 сентября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление врио начальника ОВМ УМВД России по г. Брянску N 838/М0042522 от 12 сентября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" Коваленко Н.А. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.В. Рассказова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка