Решение Московского областного суда от 19 апреля 2018 года №12-278/2018

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2018 года Дело N 12-278/2018
Судья Московского областного суда Мишин И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора АНО "Реабилитационный центр по содействию социализации людей с девиантным поведением "Феникс" - Богдановой О.И. на постановление Лобненского городского суда <данные изъяты> от 15.01.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении Автономной некоммерческой организации "Реабилитационный центр по содействию социализации людей с девиантным поведением "Феникс",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Лобненского городского суда <данные изъяты> от 15.01.2018г. Автономной некоммерческой организации "Реабилитационный центр по содействию социализации людей с девиантным поведением "Феникс" /АНО "РЦ "Феникс"/, ИНН:5047196076, ОГРН:1175000001351, расположенного по адресу: <данные изъяты>А, юридический адрес: <данные изъяты>А, офис 403, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 170 000.00 рублей.
Не согласившись с постановлением суда, директора АНО "Реабилитационный центр по содействию социализации людей с девиантным поведением "Феникс" - Богданова О.И. его обжаловала, как незаконное и необоснованное, просила производство по делу прекратить за отсутствием состава и события правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника - адвоката Гусева С.В., допросив в качестве свидетелей Исрафилова Р.Я, Соколова С.Е., суд второй инстанции оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не усматривает.
В силу ч.1 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
По смыслу данной нормы ч.1 ст.19.20 КоАП РФ направлена на защиту граждан при осуществлении некоторых видов деятельности, а, в частности, осуществление медицинской деятельности.
Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок государственного управления, а объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии лицензии.
При квалификации данного правонарушения следует учитывать, что в ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях речь идет о видах деятельности, не носящих коммерческого характера.
Согласно Федеральному закону от 04.05.2011г. N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", медицинская деятельность подлежит лицензированию (п.46 ч.1 ст.12).
В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. <данные изъяты> "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра "Сколково")".
В силу п.10 ст.2 Федерального закона N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
Согласно п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации <данные изъяты>, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Таким образом, по смыслу действующего законодательства, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно при наличии лицензии.
Из материалов дела следует, что в 12 часов 15.11.2017г. на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица <данные изъяты> от 19.10.2017г. по адресу: 141055, <данные изъяты>А, проведена проверка АНО Реабилитационный центр по содействию социализации людей с девиантным поведением "Феникс". В ходе проведения проверки установлен факт смерти гражданина Марьянова Д.Ю., который находился в частном реабилитационном центре АНО "РЦ "Феникс" и на фоне проводимого лечения почувствовал себя плохо. Соотрудниками данной организации была вызвана скорая медицинская помощь, вызов которой впоследствии был отменен, в связи с тем, что Марьянов Д.Ю. скончался. Согласно показаний директора АНО "РЦ "Феникс" Богдановой О.И. от 18.10.2017г. следует, что АНО "РЦ "Феникс" предоставляет услуги по информационной, консультативной, социально-психологической помощи людям, оказавшимся в трудных жизненных ситуациях; организации и содействию в проведении мероприятий самопомощи для родителей и близкого окружения указанных лиц; также развитию взаимодействия и обмена опытом между работниками, учреждениями социальной сферы и организациями, предоставляющими интересы людей, решивших избавиться от химической зависимости. Клиенты в АНО "РЦ "Феникс" проходят психологическое лечение под контролем волонтеров, по разработанной Богдановой О.И. на каждый день программе реабилитации, базированной на существующей с 1935г. в США программе - "Двенадцать шагов". Богдановой О.И. вызывался врач-нарколог из ООО "Медэкспресс", который производил медицинские манипуляции с Марьяновым Д.Ю. и рекомендовал сделать ему повторную капельницу, на следующий день.
Согласно данных из телефонной переписки сотрудника АНО "РЦ "Феникс" Мариной и супругой Марьянова Д.Ю. - Ксенией установлено, что последняя переводила денежные средства через мобильный сервис "Сбербанк онлайн" за оказываемые Марьянову Д.Ю. медицинские услуги (уколы, капельницы, мази, выдача больничных листов, проведение врачебной комиссии). Также были обнаружены лекарственные препараты в упаковках, которые подписаны именами и фамилиями находящихся на лечении клиентов. АНО "РЦ "Феникс" осуществляла назначение, хранение и выдачу пациентам лекарственных препаратов.
Согласно результатов судебно-медицинской экспертизы, во внутренних органах Марьянова Д.Ю. обнаружены препараты: феназепам, галоперидол, но-шпа, нимесулид.
Данные обстоятельства указывают, что АНО "РЦ "Феникс" осуществляет медицинскую деятельность, назначает лечение, контролирует прием пациентами препаратов, ставит уколы, капельницы, мази, проводит заседания врачебной комиссии не имея специального разрешения. Пациенты, находившиеся на лечении, в АНО "РЦ "Феникс" вели ежедневные записи в "дневники чувств", где указывали, что сотрудники данного реабилитационного центра давали им лекарственные препараты, ставили капельницы.
В результате внеплановой выездной проверки АНО "РЦ "Феникс", проведенной в период с 19.10.2017г. по 15.11.2017г. Территориальным органом Росздравнадзора по <данные изъяты> и <данные изъяты>, установлено осуществление АНО "РЦ "Феникс" медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии).
По данному факту возбуждено дело об административном правонарушении и указанные действия АНО "РЦ "Феникс" квалифицированы по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательное.
Факт совершения административного правонарушения и виновность АНО "РЦ "Феникс" подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
В силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения АНО "РЦ "Феникс", допустившее нарушение требований п.46 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011г. N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и п.1.3. СанПиН 2.<данные изъяты>-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".
Как следует из материалов дела, к выводу о виновности АНО "РЦ "Феникс" суд пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Достоверность и допустимость всех доказательств судом проверена по правилам ст.26.11 КоАП РФ, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.
Доводы жалобы, по существу, сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном постановлении, не опровергают наличие в действиях АНО "РЦ "Феникс" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.
Административное наказание назначено городским судом в пределах санкции ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.8 и ст.4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, назначенное наказание является справедливым.
По своему виду и размеру назначенное наказание является соразмерным содеянному.
Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, оснований для отмены не имеется.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушены, существенных процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь необходимость отмены или изменения принятого по делу постановления при производстве по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Лобненского городского суда <данные изъяты> от 15.01.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении Автономной некоммерческой организации "Реабилитационный центр по содействию социализации людей с девиантным поведением "Феникс" - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья И.Н. Мишин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка