Решение Краснодарского краевого суда от 26 июня 2020 года №12-2774/2020

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июня 2020 года Дело N 12-2774/2020
<Дата> <Адрес...>
Судья Краснодарского краевого суда < Ф.И.О. >3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования < Ф.И.О. >2 на решение судьи Староминского районного суда Краснодарского края от <Дата>,
установил:
Постановлением Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от <Дата> ЗАО СК "Ленинградский" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, наказание назначено в виде штрафа в размере <...> рублей.
Обжалуемым решением судьи Староминского районного суда Краснодарского края от <Дата> указанное постановление отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, старший государственный инспектор Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
< Ф.И.О. >2 просит решение судьи районного суда отменить, полагая его незаконным, необоснованным, и принять новое решение, которым признать ЗАО СК "Ленинградский" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи районного суда.
Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
Законом Российской Федерации от <Дата> "О недрах" (далее - Закон о недрах) регулируются отношения, в частности, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр.
В силу части первой статьи 11 данного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки Южного межрегионального управления Росприроднадзора в отношении ЗАО СК "Ленинградский" установлено, что общество не обеспечило государственную регистрацию геологоразведочных работ в порядке, установленном действующим законодательством РФ, предусмотренном п. 4.3 приложения к лицензии "Условиям пользования недрами".
<Дата> старшим инспектором Южного межрегионального управления Роспироднадзора < Ф.И.О. >2 вынесено постановление о назначении административного наказания. Данным постановлением ЗАО СК "Ленинградский" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <...>.
В соответствии с частью второй статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими названному Закону.
Вместе с тем, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан выполнять условия, установленные лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременно вносить платежи за пользование недрами.
Исходя из буквального толкования приведенных норм права привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса, возможно только при условии фактического пользования недрами.
Вместе с тем в протоколе об административном правонарушении от
<Дата> и в оспариваемом постановлении административный орган указывает, что общество осуществляет деятельность с нарушением действующего законодательства, выразившееся в нарушении пунктов условий пользования недр по предоставленной лицензии, в связи с чем, по мнению административного органа, в действиях (бездействие) общества усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, согласно которой пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Вместе с тем, для квалификации правонарушения в соответствии с ч. 2 ст. 7.3 Кодекса необходимо наличие одновременно двух условий - это непосредственно пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.
Согласно положений статьи 11 Закона о недрах лицензия является лишь документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
При этом как следует из материалов дела общество фактическое пользование недрами не осуществляло, доказательств обратного материалы дела не содержат.
Учитывая, что общество не приступило к пользованию недрами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оно не могло ими пользоваться с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, поскольку неосуществление деятельности, на которую получена лицензия, само по себе не образует состав правонарушения.
Вместе с тем, из положений статьи 20 Закона о недрах следует, что в случае если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию.
Таким образом, Закон предусматривает последствия, которые могут наступить в результате того, что пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах, однако в числе названных последствий отсутствует возможность для привлечения к административной ответственности.
Согласно ч.2,4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при на основании которых было вынесено недоказанное и постановление.
Учитывая, что в действиях ЗАО СК "Ленинградский" отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, судья первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отмене постановления должностного лица, прекратив производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Доказательства, положенные судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка. Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Доводы жалобы не могут быть приняты в качестве основания к отмене решения судьи нижестоящей инстанции, поскольку не содержат обстоятельств, опровергающих выводы судебного акта.
Таким образом, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение судьи является законным и обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции
решил:
решение судьи Староминского районного суда Краснодарского края от <Дата> оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования < Ф.И.О. >2 - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка