Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 мая 2019 года №12-277/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2019 года Дело N 12-277/2019
г.Уфа РБ 15 мая 2019 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.
при секретаре Гаймалеевой А.Т.,
в отсутствие Полякова С.А.- главы Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан,
надлежащим образом извещенных о дате рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу главы Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Полякова С.А. на постановление судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 апреля 2019 года, которым:
должностное лицо - глава Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Поляков Сергей Аркадьевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей,
УСТАНОВИЛА:
постановлением и.о. заместителя Белорецкого межрайонного прокурора Белякова Е.М. от 19 февраля 2019 года в отношении должностного лица - главы Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Полякова С.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за невыполнение требований прокурора от 01 ноября 2018 года, вытекающих из его полномочий, установленных статьями 22, 24 и 28 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 2202-1).
Судьей Белорецкого межрайонного суда Республики 18 апреля 2019 года принято указанное выше постановление о назначении наказания (л.д.15-17).
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан должностное лицо предлагает отменить постановление судьи от 18 апреля 2019 года ввиду его незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению.
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу положений статьи 6 Федерального закона N 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.
В пункте 3 статьи 22 Федерального закона N 2202-1 указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, заключается в наличии умысла в совершаемых действиях.
Вопрос о законности и обоснованности требования прокурора, невыполнение которого вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.
Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.
Как усматривается из материалов дела Белорецким межрайонным прокурором проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.
В ходе проверки выявлены разрушение тротуара, пешеходной дорожки и отсутствия наружного освещения на участке дороги от дома N 34 до дома 34/4 по улице Тюленина города Белорецк.
По результатам проверки в адрес Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан прокурором внесено представление об устранении нарушений. В представлении указано на необходимость безотлагательного рассмотрения представления с уведомлением прокурора о времени и дне его рассмотрения, принятия мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, недопущения их в будущем; определения степени ответственности специалистов администрации ФИО8 и ФИО9.; сообщения о результатах рассмотрения представления и принятых мерах прокурору в письменной форме в установленный срок, приложив документы, подтверждающие устранение нарушений.
27 ноября 2018 года главой администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Поляковым С.А. заместителю межрайонного прокурора Белорецкой межрайонной прокуратуры направлен ответ о рассмотрении представления на оперативном совещании в администрации городского поселения город Белорецк 26 ноября 2018 года с участием сотрудника межрайонной прокуратуры. Об освещении в районе ж.д. по улице Тюленина от дома 34 до дома 34/4 указано, что воздушные линии и светильники уличного освещения не входят в инвестиционную ведомость объектов наружного освещения и на баланс администрации не передавались; о ремонте придомовой территории многоквартирных жилых домов на улице Тюленина сообщено, что ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий проводится ежегодно, работы по благоустройству дворовой территории будут реализованы в рамках муниципальных программ на 2019-2022 годы.
19 февраля 2019 года по факту неисполнения требований прокурора и.о. заместителя Белорецкого межрайонного прокурора Беляковой Е.М. в отношении главы администрации Полякова С.А. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.
18 апреля 2019 года, разрешая данное дело, судья Белорецкого межрайонного суда признал Полякова С.А. виновным в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
В обоснование своего вывода о виновности должностного лица во вмененном административном правонарушении судья первой инстанции сослался на представление прокурора N 44-18 от 01 ноября 2018 года, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 февраля 2019 года, решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 марта 2019 года, не вступившее в законную силу на дату вынесения обжалуемого решения.
Вместе с тем с этим выводом согласиться нельзя.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Одним из обязательных признаков субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
В ходе производства по настоящему делу было установлено, что администрацией городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан предпринимались меры, направленные на устранение указанных в предписании нарушений законности.
Так, согласно адресованному заместителю межрайонного прокурора Белорецкой межрайонной прокуратуры ответу главы администрации от 27 ноября 2018 года в целях организации освещения по улице Тюленина города Белорецк муниципальному предприятию "БГЭС" администрацией поручено подготовить технические условия и составить проектно-сметную документацию для принятия данных воздушных линий электропередачи на баланс и дальнейшего технического обслуживания.
Кроме того, о принятии конкретных мер для устранения выявленных нарушений в части организации освещения свидетельствует письмо МУП "БГЭС" N387 от 26 апреля 2019 года, из которого усматривается, что уличное освещение по улице Тюленина в районе домов 34/1, 34/2, 34/3, 34/4, 34 находится в рабочем состоянии.
Выполнение предписания в части состояния тротуара и пешеходной дорожки по названному адресу подтверждается муниципальным контрактом N 9 от 21 января 2019 года, заключенным между администрацией и подрядчиком ООО "Башспецстрой" на выполнение работ по содержанию дорог городского поселения, из которого усматривается, что ремонт дороги дворовой территории, тротуара по улице Тюленина включен на 2019 год.
Решение вопроса об ответственности виновных лиц относится к компетенции работодателя, в связи с чем требование об определении степени вины специалистов администрации не может быть признано законным и обоснованным.
Изложенное, принимая во внимание, что прокурором не может быть определен конкретный перечень мер, которые необходимо предпринять, свидетельствует о том, что главой администрации приняты меры, направленные на устранение указанных в предписании нарушений, в действиях главы администрации не усматривается умысла на невыполнение законных требований прокурора.
Таким образом, вину лица, привлекаемого к административной ответственности, установленной признать нельзя.
При таких обстоятельствах нельзя считать, что в ходе производства по делу об административном правонарушении прокуратурой представлены доказательства наличия в действиях Полякова С.А. состава правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
Делая вывод о виновности Полякова С.А. в совершении вменяемого ему административного правонарушения, судом оставлены без исследования доводы привлекаемого к административной ответственности лица, из чего с очевидностью следует, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела первой судебной инстанцией, в производстве которой находилось данное дело, не приняты.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение о его отмене и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление и.о. заместителя Белорецкого межрайонного прокурора Белякова Е.М. от 19 февраля 2019 года и постановление судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 апреля 2019 года по результатам его пересмотра подлежат отмене с прекращением производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
постановление и.о. заместителя Белорецкого межрайонного прокурора Белякова Е.М. от 19 февраля 2019 года и постановление судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Полякова С.А. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Кузнецова К.Н.
дело N12-277/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка