Решение Приморского краевого суда от 14 июня 2018 года №12-277/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июня 2018 года Дело N 12-277/2018
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу Открытого акционерного общества "..." на постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от 12 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 12 февраля 2018 года юридическое лицо - ОАО "..." признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитник ОАО "..." Ермачева Е.В. просит постановление судьи от 12 февраля 2018 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения защитника ОАО "..." Янивец Н.И., прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно части 1 статьи 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в областях законодательства, перечисленных в данной норме, в том числе законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (часть 2 статьи 28.7 КоАП РФ).
В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять перечисленные в части 1 статьи 27.1 КоАП РФ меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Учитывая, что в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 29 ноября 2017 года N 2665-р "О перечне пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации" порт Находка включен в перечень пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, доступ на территории порта граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также должностных лиц (работников) организаций и предприятий независимо от их организационно-правовой формы должен осуществляться в соответствии с Правилами режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденными Приказом Росграницы от 27 декабря 2010 года N 451-ОД.
Согласно пункту 9 указанных Правил пропуска для въезда в пункты пропуска и выезда из них лиц и транспортных средств, а также ввоза и вывоза грузов, товаров и животных оформляются на основании удостоверенных печатью письменных обращений руководителей организаций и предприятий, осуществляющих в пункте пропуска хозяйственную и иную деятельность, а также руководителей подразделений федеральных органов исполнительной власти, которые на законном основании осуществляют деятельность в пункте пропуска, о выдаче пропуска.
Из материалов дела следует, что 1 декабря 2017 года должностным лицом - главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находка Амосовым Н.В. при наличии соответствующих поводов: обращение гражданина, а также непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, вынесено определение N 163 о возбуждении в отношении ОАО "..." дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, и проведении административного расследования.
С целью проведения в ходе административного расследования в соответствии со статьей 27.8 КоАП РФ осмотра производственной площадки ОАО "..." юридическому лицу было направлено требование от 5 декабря 2017 года N 4299 об оформлении в срок до 7 декабря 2017 года на указанные в требовании даты пропуска для доступа на территорию ОАО "..." должностному лицу, осуществляющему административное расследование по делу. Данное требование ОАО "..." было получено 6 декабря 2017 года, однако пропуска для доступа должностного лица Роспотребнадзора на территорию Общества в установленный срок не были оформлены.
19 декабря 2017 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находка Амосовым Н.В. был осуществлен выезд по месту осуществления деятельности ОАО "..." - <адрес>. Несмотря на предъявленное служебное удостоверение и определение о возбуждении дела об административном правонарушении, Амосов Н.В. не был допущен представителями охраны Общества на территорию юридического лица в связи с отсутствием пропуска, оформленного ОАО "...".
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОАО "..." к административной ответственности, установленной статьей 17.7 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства совершенного ОАО "..." административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25 декабря 2017 года N 34; определением от 1 декабря 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, требованием от 5 декабря 2017 года N 4299, протоколом осмотра от 19 декабря 2017 года, видеозаписью к протоколу осмотра, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, которым судьей Находкинского городского суда Приморского края была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.
Таким образом, действия ОАО "...", умышленно не выполнившего законное требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ОАО "..." к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ОАО "..." в пределах, установленных санкцией статьи 17.7 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Доводы жалобы правильность выводов судьи не опровергают и оснований для освобождения ОАО "..." от административной ответственности не содержат.
Утверждение заявителя об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, в связи с тем, что требование об оформлении пропусков подписано начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находка Череваниной Л.В., а не Амосовым Н.В., как лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, не может быть признано обоснованным.
Как следует из определения от 1 декабря 2017 года N 163, дело об административном правонарушении, возбужденное по статье 6.3 КоАП РФ, было принято к производству для осуществления административного расследования главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находка Амосовым Н.В. Требование об оформлении пропусков должностному лицу, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении, для проведения осмотра производственной территории ОАО "..." в указанные в требовании даты было оформлено непосредственно Амосовым Н.В. за подписью руководителя территориального отдела, что соответствует положениям пункта 9 Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных Приказом Росграницы от 27 декабря 2010 года N 451-ОД, и им же направлено в адрес юридического лица для исполнения.
Таким образом, требование об оформлении пропусков для доступа на производственную территорию ОАО "..." для осуществления процессуальных действий при производстве по делу об административном правонарушении было предъявлено Обществу непосредственно должностным лицом, осуществляющим производство по делу.
Довод заявителя о том, что установление в требовании о предоставлении пропусков срока его исполнения не соответствует требованиям закона, является несостоятельным. ОАО "..." было известно о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, поэтому юридическое лицо было обязано обеспечить беспрепятственный доступ должностного лица административного органа на свою территорию для осуществления процессуальных действий по делу.
С учетом положений пункта 10 Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных Приказом Росграницы от 27 декабря 2010 года N 451-ОД, требование о выдаче пропусков подлежало рассмотрению ОАО "..." в течение 24 часов с момента его получения (6 декабря 2017 года в 10 часов).
Утверждение заявителя о том, что должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, уведомление о проведении осмотра территории юридического лица в адрес ОАО "..." не направлялось, не влияет на правильность вывода судьи о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.
В соответствии со статьей 27.1 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
Согласно статье 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса (часть 1).
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи (часть 2).
В рассматриваемом случае ОАО "..." вменено не выполнение требования лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, о его допуске на территорию юридического лица, в том числе 19 декабря 2017 года. Поэтому не уведомление должностным лицом административного органа Общества о проведении 19 декабря 2017 года осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов не исключает наличие в действиях ОАО "..." состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ. Отсутствие представителя юридического лица, назначенного для участия в административном расследовании, а также отсутствие руководителя Общества, не могло являться основанием для не допуска должностного лица Роспотребнадзора на производственную территорию ОАО "...".
При таких обстоятельствах постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от 12 февраля 2018 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от 12 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества "..." оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.К. Зиганшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка