Решение от 23 июля 2014 года №12-277/2014

Дело № 12-277/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    23 июля 2014 года                            город Волгоград
 
    Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Язынина С.Г., рассмотрев жалобу Калюжиной Яны Павловны на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.30 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ член единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд налоговых органов Волгоградской области Калюжина Я.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Не согласившись с постановлением, Калюжина Я.П. подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие её вину.
 
    Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу, Калюжина Я.П. в судебном заседании настаивает на доводах жалобы, просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области и прокурор отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики и экологии прокуратуры Волгоградской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
 
    Выслушав Калюжину Я.П., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) выбор членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии победителя торгов, победителя в проведении запроса котировок с нарушением требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет назначение административного наказания.
 
    Объективная сторона состава административного правонарушения состоит в выборе победителя торгов, победителя в проведении запроса котировок с нарушением требований законодательства о размещении заказов.
 
    Субъектом административного правонарушения является член конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии.
 
    В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) (далее - Федеральный закон) регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
 
    В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона размещение заказа может осуществляться:
 
    1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
 
    2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах.
 
    Порядок размещения заказов путем запроса котировок установлен главой 4 Федерального закона N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    Положения ч.2 ст.45 данного закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ устанавливают, что извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьёй 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения).
 
    Согласно п.4, п.5 и п.7 ст.43 указанного закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ запрос котировок, в числе прочего, должен содержать: сведения о наименовании, характеристиках и количестве поставляемых товаров, наименовании, характеристиках и объёмах выполняемых работ, оказываемых услуг; месте доставки поставляемых товаров, месте выполнения работ, месте оказания услуг; сведения о включённых (невключённых) в цену товаров, работ, услуг, расходах, в том числе на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения).
 
    Как предусмотрено ч.1 ст.46 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" любой участник размещения заказа, в том числе участник размещения заказа, которому не направлялся запрос котировок, вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается.
 
    Порядок рассмотрения и оценки котировочных заявок предусмотрен в ст.47 названного Федерального закона (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения).
 
    Котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днём окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки (ч.1 ст.47 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ).
 
    Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг (ч.2 ст.47 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ).
 
    Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается (ч.3 ст.47 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ).
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заказчиком - Управлением Федеральной налоговой службы по Волгоградской области публично объявлено о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку сплит-систем и комплектующих для систем приточно-вытяжной вентиляции, кондиционирования, холодоснабжения и КИП и А в частности вентиляторные доводчики 15 штук размеры (д,в,ш.) 635х470х250 (реестровый номер заказа №), с начальной (максимальной) ценой контракта <данные изъяты>, посредством размещения извещения о проведении указанного запроса котировок на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг <данные изъяты> (л.д.103-115).
 
    По результатам размещения извещений о проведении запроса котировок в адрес Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области направлено 2 котировочных заявки ИП Б. и ИП К. (л.д.102-121, 124125).
 
    Все заявки зарегистрированы и допущены к участию в запросе котировок (л.д.128).
 
    Вместе с тем, котировочные заявки ИП К. не соответствовали требованиям, установленным в извещении и проведении запроса котировок. Так, в заявке ИП К. содержались характеристики поставляемых товаров, не соответствующие характеристикам поставляемых товаров, требуемых заказчику в соответствии с извещением о проведении запроса котировок, а именно вентиляторные доводчики 15 шт. размеры (д,в,ш) 755x495x230
 
    Таким образом, указанная котировочная заявка ИП К. должна быть отклонена на основании ч.3 ст.47 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Однако по результатам рассмотрения заявок всеми членами комиссии принято решение о признании победителем запроса котировок ИП К. Протокол № рассмотрения и оценки котировочных заявок от ДД.ММ.ГГГГ был подписан Калюжиной Я.П. в пределах предоставленных полномочий (л.д.126-127).
 
    Калюжина Я.П. являлась заместителем председателя единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд налоговых органов Волгоградской области (л.д.93).
 
    Учитывая изложенное, в действиях заместителя председателя единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд налоговых органов Волгоградской области Калюжиной Я.П. имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.30 КоАП РФ.
 
    Установленные постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении факты, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.
 
    Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.30 КоАП РФ, объективно подтверждается материалами дела.
 
    Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» требований, при рассмотрении дела не установлены.
 
    Принимая во внимание, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.30 КоАП РФ, установлены, срок и состав привлечения к административной ответственности не истек, ходатайство заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении не может быть удовлетворено.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Такие обстоятельства, как, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
 
    Совершенное Калюжиной Я.П. правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку абсолютная определенность санкции ч.7 ст.7.30 КоАП РФ, размер предусмотренного ею штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей на должностных лиц, свидетельствуют о существенности нарушения охраняемых общественных отношений в сфере размещения заказов.
 
    Состав административного, правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.30 КоАП РФ, является формальным не предусматривающим наступления общественно-опасных последствий как основания для привлечения к административной ответственности. Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, при рассмотрении дела не установлено.
 
    Таким образом, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.
 
    Довод Калюжиной Я.П. о получении в результате запроса котировок экономии бюджетных средств в размере <данные изъяты> (26% начальной цены контракта) являлись предметом рассмотрения при вынесении постановления о привлечении должностного лица к административной ответственности и им была дана надлежащая оценка.
 
    Обстоятельства, смягчающие административную ответственность: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; совершение правонарушения неумышленно впервые, получили надлежащую оценку в постановлении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    При вынесении постановления должностным лицом исследовалась виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, возможность признания правонарушения малозначительным, что исключает доводы заявителя о том, что заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области Гаджиевой А.В. дело рассмотрено формально без исследования обстоятельств, указанных в ч.2 ст.4.1 КоАП РФ.
 
    При таких данных, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ обоснованно пришел к выводу о виновности Калюжиной Я.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.30 КоАП РФ, в связи с чем, постановление надлежит оставить без изменения, а жалобу Калюжиной Я.П. - без удовлетворения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении члена единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд налоговых органов Волгоградской области Калюжиной Я.П. - оставить без изменения, жалобу Калюжиной Я.П. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.
 
    Судья          С.Г. Язынина