Решение Краснодарского краевого суда от 01 августа 2017 года №12-2770/2017

 
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 августа 2017 года Дело N 12-2770/2017
 
01 августа 2017 года г. Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Борс Х.З., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Черномо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности Котельва Н.В. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 18 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Котельва Н.В. от <...> <...> капитан морского порта Новороссийск Пушко И.А. привлечен к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 18 апреля 2017 года постановление административного органа отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении в капитана морского порта Новороссийск Пушко И.А. прекращено, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель Черномо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности Котельва Н.В. просит об отмене решения судьи, полагая его незаконным и необоснованным, направлении дела на новое рассмотрение.
Кроме этого, представитель Черномо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности Котельва Н.В. обратился с ходатайством о восстановлении срока обжалования решения судьи по тем, основаниям, что копия оспариваемого решения получена им 29.05.2017 года, жалоба в суд направлена 30.06.2017 года, в связи с нахождением его в г. Геленджике по служебной деятельности в период с 2 мая 2017 года по 19 мая 2017 года, а также в период с 22 мая 2017 года по 19 июня 2017 года, что подтверждается копиями приказов о проведении плановых выездных проверок <...> от 13 апреля 2017 года и <...>-КНД от 11 мая 2017 года.
Черномо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Пушко И.А., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились. Заявлений и ходатайств относительно рассмотрения жалобы не представили.
Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу об отмене обжалуемого решения по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В силу положений части 2 статьи 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
На основании части 2 статьи 29.11 КоАП РФ, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Как следует из материалов дела решение судьи от 18 апреля 2017 года получено представителем Черномо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Котельва Н.В. 29.05.2017 года, жалоба в суд направлена им 30.06.2017 года, в связи с нахождением его в г.Геленджике по служебной деятельности в период с 2 мая 2017 года по 19 мая 2017 года, а также в период с 22 мая 2017 года по 19 июня 2017 года, что подтверждается копиями приказов о проведении плановых выездных проверок №<...> от 13 апреля 2017 года и № <...> от 11 мая 2017 года. Поскольку иное не следует из материалов дела, судья краевого суда приходит к выводу о том, что срок на подачу жалобы на решение при таких обстоятельствах не пропущен.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Как следует из материалов дела, 12 января 2017 года в Новороссийский отдел по надзору на море в телефонном режиме от и.о. заместителя руководителя Шершень Ю.В. поступили сведения о том, что на причале <...> АЧФ ФГБУ «Морспасслужба» Росморречфлота г. Новороссийска отшвартовано судно т/х «<...>» ООО «<...>» на палубе ведется зачистка от нефтепродукта с использованием опилок. В море между бортом судна и причалом наблюдается загрязнение нефтепродуктом (радужная пленка), а также пена белого цвета.
После получения указанной информации, с целью проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, на основании положения о Черноморо-Азовском морском Управлении Росприроднадзора, утвержденного приказом Росприроднадзора от 28.11.2016 года № 761, а также на основании приказа Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от 29.12.2015 года № 3 произведен выезд на вышеуказанное место правонарушения.
При проведении визуального осмотра установлено, что в 10 часов 50 минут 12 января 2017 года у причала <...> АЧФ ФГБУ «Морспассслужба» (г. Новороссийск)правым бортом ошвартовано судно т/х «<...> ООО «<...>». В акватории Черного моря в районе указанного причала обнаружены следы применения сорбента. Произведена фотосъемка с использованием фотоаппарата NIKON COOLPIX S6800.
Специалистами ФГБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» от 12 января 2017 года для определения концентраций загрязняющих веществ в водном объекте произведен отбор пробы природной воды. Составлен акт обора проб морской воды от 12 января 2017 года <...> на предмет определения концентраций загрязняющих веществ. На основании протокола количественного химического анализа морской воды от 13 января 2017 года <...> было установлено наличие нефтепродуктов в акватории Черного моря.
Согласно рапорту капитана т/х «<...>» Текучева В.В. капитану порта Новороссийск Пушко И.А. в 09:30 при отборе проб из танка <...> из смотрового лючка произошел разлив на палубу из перевернутого ведра около 7-10 л. попадания за борт не было.
Об указанном происшествии была внесена соответствующая запись в судовой журнал. Письмом от <...> <...> АЧФ ФГБУ «Морспасслужба» представлен отчет (исх. <...> от 16 января 2017 года) о проведении 12 января 2017 года ликвидации аварийного разлива нефтепродуктов с борта т/х «<...>» в акватории морского порта Новороссийск филиалом ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота».
Согласно отчету в результате осмотра места разлива нефтепродуктов в акватории Новороссийского морского порта обнаружен аварийный разлив нефтепродуктов у причала <...> под бортом х «<...>», который произошел в результате отбора проб из сливного танка т/х «<...>». Загрязнение - радужная пленка, имеющая запах нефтепродуктов вдоль правого борта т/х «<...>». Ориентировочная площадь загрязнения - около 8-10 кв.м. О загрязнении акватории Черного моря от т/х «Рене» начальником аварийно-спасательного подразделения (АСП) АзовоЧерноморского филиала ФБУ «Морспасслужба Росморечфлота» по телефонной связи 12 января 2017 года в 09 час. 48 мин. был оповещен представитель ФГБУ «АМП Черного моря» В.С. Бердников и лично оповещен присуствующий в это время на территории филиала представитель ФГБУ «АМП Черного моря» Синайский О.В.
Ранее письмом Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от 11 января 2016 года <...> в адрес руководителя ФГБУ «АМП Черного моря» Ерыгина В.В. было направлено письмо о предоставлении сведений о происшествиях, в соответствии с которым Управление просило предоставлять поступающую информацию о происшествиях, касающихся нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по специальным номерам телефона, в том числе по <...>.
Однако, капитаном ФГБУ «АМП Черного моря» после получения информации о происшествии, своевременно не было сообщено о нем в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, в соответствии с их компетенцией для принятия соответствующих мер.
По результатам проверки в отношении капитана морского порта Новороссийск Пушко И.А. 16 февраля 2017 года составлен протокол об административном правонарушении <...>/<...>, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ.
Определением от 25 января 2017 года в рамках производства по делу об административном правонарушении, возбужденного по факту несоблюдения экологических требований при обращении с опасными веществами в акватории в районе плавпричала АЧФ ФГБУ «Морспасслужбы», для установления обстоятельств дела у ФГБУ «АМП Черного моря» были истребованы необходимые сведения.
В соответствии с письмом от 27 января 2017 года запрашиваемые сведения были предоставлены.
Оценив доказательства, административный орган пришел к выводу о наличии оснований для квалификации действий капитана морского порта Новороссийск Пушко И.А. по ст. 8.5 КоАП РФ и принял упомянутое постановление, которое решением судьи отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием в действиях Пушко И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», одним из принципов охраны окружающей среды является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.
В соответствии с п. 4, п. 5 ст. 11 Федерального закона от 08.11.2007 года № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», капитан морского порта взаимодействует с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по вопросам осуществления таможенного, пограничного, иммиграционного, санитарно-карантинного, фитосанитарного, ветеринарного, экологического и иных предусмотренных законодательством Российской федерации видов государственного контроля (надзора), а также руководит мероприятиями по предотвращению загрязнения акватории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами и ликвидации последствий такого загрязнения.
В силу п. 3 ст. 15 указанного Закона, капитан морского порта обязан: при получении информации о возникновении ситуаций, создающих угрозу безопасности деятельности, осуществляемой в морском порту, о загрязнении территории и (или) акватории морского порта, других подобных происшествиях своевременно сообщать о них в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с их компетенцией для принятия соответствующих мер; оказывать содействие уполномоченным федеральным органам исполнительной власти в обеспечении безопасности мореплавания и защиты от актов незаконного вмешательства в морском порту, а также в проведении объективного, полного и всестороннего расследования причин возникновения происшествий в морском порту.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 года <...> «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской федерации» утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.
В силу указанных Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от15 апреля 2002 года № 240, организации имеющие опасные производственные объекты, обязаны в том числе, немедленно оповещать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах разливов нефти и нефтепродуктов и организовывать работу по их локализации и ликвидации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 года № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов» утверждены основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. Планом должны предусматриваться - организация управления, связи и оповещения.
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязан своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте.
Во исполнение указанных Правил, Министерством природных ресурсов Российской Федерации издан приказ № 156 «Об утверждении Указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации», который содержит требования к лицам, эксплуатирующим опасные производственные объекты, предоставлять информацию в соответствующие территориальные органы в случаях аварийных разливов.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу частей 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Отменяя постановление административного органа, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии вины капитана морского порта Новороссийск Пушко И.А. и, как следствие, отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия доказательств сокрытия им информации о происшествии, произошедшем 12 января 2017 года, а также принятия им всех зависящих от него мер по направлению спецсообщений и представлению информации об инциденте 12 января 2017 года в Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Делая такой вывод, судья первой инстанции неверно определил объем важных обстоятельств с позиции их юридической значимости, подлежащих установлению и оценке во взаимосвязи со ст.ст. 26.1 и 26.11 КоАп РФ, в результате нарушил основополагающие принципы законодательства об административных правонарушениях как то: полного, объективного, всестороннего, и что немаловажно, своевременного выяснения всех обстоятельств по делу и надлежащей их правовой оценки, что собственно, привело к принятию незаконного, противоречащего материалам дела решения.
Доводы жалобы представителя административного органа по доверенности Котельва Н.В. о том, что 12 января 2017 года информация о происшествии, инциденте и аварийном случае в адрес Управления не поступала, обоснованны, поскольку капитаном ФГБУ «АМП Черного моря» Пушко И.А. после получения информации о происшествии, своевременно не было сообщено о них в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в соответствии с их компетенцией для принятия соответствующих мер, что в свою очередь подтверждается письмом ФГБУ «АМП Черного моря» от 27 января 2017 года <...>, которым в адрес Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора представлено спецсообщение <...> от 12 января 2017 года, при этом, ранее спецсообщение не поступало.
Присутствие представителя Управления на месте чрезвычайной ситуации не снимает с лица обязанности представления информации в установленном порядке соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах разливов нефти.
Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля капитана морского порта Новороссийск Пушко И.А., материалы дела не содержат.
В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу изложенного, решение подлежит отмене, а дело возвращению в районный суд на новое рассмотрение. Срок привлечения к административной ответственности не истек.
При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, устранить допущенные нарушения и постановить законное и обоснованное судебное решение.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 30.8 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции
решил:
жалобу представителя Черномо Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности Котельва Н.В. удовлетворить.
Решение судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 18 апреля 2017 года отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить в Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края на новое рассмотрение.
Судья  
 Х.З. Борс



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка